Решение № 2-2926/2019 2-95/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2-2926/2019

№ 2-95/2020

УИД №


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 21 января 2020 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Батищевой Н.И.,

при секретаре судебного заседания А.Н. Фирсовой,

с участием представителя истца – помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к предоставлению сведений для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, об обязании совершить действия по предоставлению сведений об объекте инфраструктуры для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра.

Установил.

Оренбургский транспортный прокурор с учетом уточнения обратился в суд с вышеуказанным иском к ОАО «РЖД».

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в результате проверки, проведенной Оренбургской транспортной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по факту исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Оренбургском и Бузулукском производственных участках Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495.

Согласно Положению о дистанции инженерных сооружений – структурном подразделении Южно-Уралькой дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», утвержденного исполняющим обязанности начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ № №, основной задачей Дистанции инженерных сооружений является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе Дистанции инженерных сооружений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится железнодорожный металлический мост 1876 года постройки, расположенный на <данные изъяты> км. ПК <данные изъяты> м. перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и собственником железнодорожного моста, расположенного на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»,

Согласно информации Уральского территориального управления Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № № от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность, предусмотренная ч.1 ст. 12 Закона № 16-ФЗ и подп. 4 п. 5 Постановления № 495, предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц Российской Федерации.

Транспортный прокурор просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к предоставлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на железнодорожный металлический мост 1876 года постройки, на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям и обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву на исковое заявление.

Пояснила, что ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ по специальной форме направляло документы в Росжелдор для присвоения мосту категории. Ранее ОАО «РЖД» предоставляло сведения в Росжелдор по указанной форме, которые были приняты. Однако в настоящее время форма изменилась, и Росжелдор указало, что сведений недостаточно, их необходимо представить по другой форме.

На сегодняшний день ОАО «РЖД» готовит эти сведения для отправки по новой форме. ОАО «РЖД» не может обработать большой объем информации за короткое время, поскольку на территории Оренбургской области более 200 объектов, требующих присвоения категории безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» не бездействовало, предпринимало меры для направления сведений в Росжелдор.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статьям 56 и 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие не материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Неопределенный круг лиц – это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Интерес неопределенного круга лиц заключается в защите жизни и здоровья граждан и работников, численный состав которых определить невозможно, от актов незаконного вмешательства при проследовании железнодорожного состава через железнодорожный мост, расположенный на

на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 1 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

- нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

- определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

- разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

- подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

- информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

- сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст. 6 Закона 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

В силу подп.4 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

На официальном сайте Росжелдора в сети «Интернет» на странице с адресом http://www.roszeldor.ru/categoryrovanie-oti-zd-transport размещена Форма сведений ОТИ-4, в соответствии с которой субъект транспортной инфраструктуры обязан предоставить в Росжелдор информацию по железнодорожным мостам, эстакадам, тоннелям для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Материалами дела установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного моста, расположенного на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»,

Собственник до настоящего времени не исполнил обязанность предоставления в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожный мост, расположенный на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Оренбургского транспортного прокурора Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в адрес Управления поступили сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении металлического моста на <данные изъяты> км. (длина 41,97 м.) перегона <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения было выявлено, что представленные сведения являются неполными (не соответствуют утвержденной форме ОТИ №, размещенной на официальном сайте Росжелдора).

Южно-Уральская дирекция инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № была проинформирована о необходимости представления полных сведений по вышеуказанной форме для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п. 4 Положения № 397 Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.3.14 Положения № 397 предусмотрено, что к полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

К полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности ( п. 5.3.15 Положения № 397).

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» направляло сведения в отношении металлического моста на <данные изъяты> км. перегона <данные изъяты> в Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта по старой форме и о том, что он не может обработать большой объем информации за короткое время, не основаны на нормах законодательства.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что исковые требования транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Решил.

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к предоставлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обязать ОАО «РЖД» представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном мосте, расположенном на железнодорожный металлический мост 1876 года постройки, на <данные изъяты> км., пк <данные изъяты> м. перегона <данные изъяты> Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 января 2020 года.

Судья Н.И. Батищева