Апелляционное определение № 33-227/2026 33-3672/2025 от 12 января 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33-227/2026 (33-3672/2025)

судья Миронова А.Ю. (в суде 1-й инстанции 2-31/2025)

УИД 75RS0028-01-2025-000065-84


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей Слепцова И.В., Радюк С.Ю.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 января 2026 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Шелопугинского муниципального округа, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о восстановлении срока подачи документов, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в 2021 году, возложении обязанности, обращении решения суда к немедленному исполнению.

по апелляционной жалобе истца ФИО2

на решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Слепцова И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились с настоящим иском, в обоснование которого указывали, что ФИО1 работал в сельскохозяйственном кооперативе «Колосок» в Шелопугинском районе <адрес>, от данного кооператива примерно в <Дата> году ему был предоставлен дом с земельным участком по адресу: <адрес> ФИО1 вместе с семьей – супругой ФИО2 и дочерью ФИО3 провели ремонт в вышеуказанном доме, и заселись в него. Прожили в указанном доме больше <Дата> лет. Г-вы начали оформлять документы на дом, однако эту работу не закончили. В связи с состоянием здоровья в <Дата> году ФИО1 вместе с семьей переехал в <адрес>. Сначала их дом пустовал, затем в <Дата> году Г-вы дали согласие на временное проживание в нем ФИО4 Указывают, что дом ему не продавали, за временное проживание при заселении ФИО4 заплатил 20 000 рублей. Согласно постановлению администрации муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края от 18.06.2021 № 158 на территории Шелопугинского района был введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края от 20.06.2021 № 163 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации» в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации вошло жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. О подтоплении дома и о праве на выплаты истцы узнали в марте 2024 года от специалиста администрации Шелопугинского района, который в телефонном режиме пояснил, что им нужно обратиться в суд с иском о выплате компенсации. В городе Борзя Г-вы проживают в съемном жилье. 4 апреля 2025 года администрацией Шелопугинского муниципального округа издано распоряжение № 90 об отказе во включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в результате паводков в 2021 году. ФИО5 отказано в связи с тем, что они не соответствуют категории граждан и в связи с поздним поступлением заявления, с чем истцы не согласны.

Просили восстановить срок подачи документов, предусмотренный пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362; признать за истцами право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» в 2021 году; обязать Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» включить истцов в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район»; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, произвести истцам выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»; обратить решение к немедленному исполнению в соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ в целях реализации права на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения и нуждающихся в материальной поддержке (т.1 л.д.1-7).

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2025 года отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Шелопугинского муниципального округа Забайкальского края, к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о восстановлении срока подачи документов, признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в 2021 году, о возложении обязанности на администрацию Шелопугинского муниципального района о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», о возложении обязанности на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», обращении решения суда к немедленному исполнению (т.2 л.д.26-46).

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование своих доводов указывает, что является инвалидом первой группы, не имеет в собственности жилого помещения в г. Борзя в связи с чем, в силу требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" администрация сельского поселения «Шелопугинское» и администрация муниципального района «Шелопугинский район» обязаны были сообщить ФИО2 о затоплении ее дома и о непригодности его для проживания. Документы на поврежденное жилое помещение имеются не в полном объеме, однако истцы прожили в нем всю жизнь. Кроме того, в производстве Шелопугинского районного суда находилось дело, предметом рассмотрения которого являлся жилой дом, принадлежащий истцам, в рамках которого в качестве доказательств предоставлялись чеки. Считает, что судом не установлены все обстоятельства по делу (т.2 л.д.95,104).

Определением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 2 октября 2025 года ФИО2 восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2025 года (т.2 л.д.119-122).

Лица, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений, при рассмотрении настоящего спора, судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 1 и 7 пункта 1 статьи 18 Закона № 68-ФЗ).

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, в силу пункта 2 статьи 18 названного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1).

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзац 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В Забайкальском крае постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 (в редакции на дату спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила).

Указанные Правила предусматривают определенные меры социальной поддержки, в числе которых предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений (подпункт 1 пункта 3).

Согласно п. 4 Правил указаны категории граждан, имеющие право на получение мер социальной поддержки, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 установлено, что для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также в случае предоставления приобретенного или построенного жилого помещения; по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам - в случае направления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения; 2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; 3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина; 4) копии правоустанавливающих документов на утраченное или поврежденное жилое помещение и (или) на иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (при наличии), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) копию решения суда об установлении права на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственного жилищного сертификата за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) для граждан, указанных в подпункте 5 пункта 4 настоящих Правил); в письменной форме соответствующее обязательство, предусмотренное пунктами 8 - 10 настоящих Правил.

Пунктом 23 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 предусмотрены основания для отказа гражданам во включение в соответствующий Список в случае: 1) несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; 2) непредставления документов, указанных в пунктах 19, 20 настоящих Правил; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; 4) получения ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления, подведомственных государственным органам, органам местного самоуправления организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения граждан в соответствующий Список, если необходимый документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие такого запрашиваемого документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан на включение в Списки; 5) подачи заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, и верно установлено судом первой инстанции, постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», постановлением Губернатора Забайкальского края от 24 июня 2024 года № «Об отмене на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации и режима повышенной готовности», в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 года по 24 июня 2024 года в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, вводился режим чрезвычайной ситуации регионального характера с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края.

На территории муниципального района «Шелопугинский район» в соответствии с постановлением Администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 18 июня 2021 года № 158, постановлением Администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 27 мая 2024 года № 112, с 18 июня 2021 года по 27 мая 2024 года в связи с подъёмом уровня воды в реке «Унда» действовал режим чрезвычайной ситуации (т 1, л.д. 78, 176).

Постановлением Администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 20 июня 2021 года № 163 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайной ситуации» в пределах населенных пунктов муниципального района «Шелопугинский район», куда с учетом изменений внесенных постановлением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 25 июня 2021 года № 166 включен и жилой дом по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 80-84).

Истец ФИО1 03 апреля 2025 года обратился с заявлением в администрацию муниципального района «Шелопугинский район» о предоставлении ему и членам его семьи: ФИО2 мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения посредством приобретения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации расположенного по адресу: Забайкальский <адрес> (т.1, л.д. 134-136).

Распоряжением Администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 04 апреля 2025 года № 90 ФИО1 с составом семьи: ФИО2 (супруга), отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, по муниципальному району «Шелопугинский район», на предоставление жилого помещения посредством приобретения (т 1, л.д. 10).

В уведомлении от 04 апреля 2025 года № 1-19-1/341, выданном Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, указано, что основанием отказа являются подпункты 1, 2, 5 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, в связи с несоответствием граждан категориям указанным в пункте 4 Правил, в связи с непредставлением документов, в связи с подачей заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 Правил (т 1, л.д. 8-9).

Истцы, полагая свое право на получение мер социальной поддержки в связи с причинением ущерба их имуществу в результате чрезвычайной ситуации нарушенным ответчиками, обратились в суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенным выше нормативным правовым регулированием, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что истцы ФИО1, ФИО2 не соответствуют требованиям закрепленным пунктом 4 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 для граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, пропустили срок подачи и не предоставили документы, предусмотренные пунктом 19 указанных Правил, а так же принимая во внимание, что правом на получение мер социальной поддержки в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения по адресу: <адрес> в соответствии с ранее принятыми решениями Шелопугинского районного суда Забайкальского края имел ФИО4, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции, соглашается с указанным выводом районного суда и не находит оснований для отмены оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362, настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - чрезвычайная ситуация).

Мерой социальной поддержки граждан, утративших жилые помещения, является: предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений, на строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; предоставление жилых помещений, приобретенных Забайкальским краем или городскими поселениями, муниципальными и городскими округами, муниципальными районами (в отношении сельских поселений), на территории которых располагались утраченные жилые помещения; предоставление жилых помещений, построенных Забайкальским краем или муниципальными образованиями (пункт 3 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362).

Согласно пункту 4 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

3) граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

4) граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

5) граждане, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций (при условии возникновения указанных событий не позднее 1 января 2020 года), право которых на получение мер социальной поддержки (в том числе на получение государственных жилищных сертификатов за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) установлено судебным решением, вступившим в законную силу, и которые не обеспечены жилыми помещениями в связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 года № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В силу пункта 5 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящих Правил, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списками семей и граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил (далее также - Списки).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, правом на меры социальной поддержки обладают граждане и члены их семьи, являющиеся собственниками, либо имеющие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения на день введения чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а так же граждане и члены их семей, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из технического паспорта жилого дома от <Дата> года, расположенного по адресу: <адрес> сведения о принадлежности дома отсутствуют (т.1, л.д. 11-17).

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка от <Дата> года, расположенного по адресу: <адрес> сведения о правах на земельный участок отсутствуют (т 1, л.д. 18).

Согласно выписке из реестра объектов технического учета от <Дата> года № № сведения о правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют (т 1, л.д. 20).

Из выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от <Дата> года, следует, что ФИО2, <Дата> года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> о чем в похозяйственной книге № № с <Дата> Глинянской сельской администрацией <Дата> года сделана запись (т 1, л.д. 22).

Согласно справке Администрации сельского поселения «Глинянское» от 2015 года, на основании изменений вносимых в Устав сельского поселения «Глинянское» от 19 июня 2008 года № 36, слова «село Тергень» заменены на слова «село Верхний Тергень» (т 1, л.д. 21).

Согласно ответу КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 22 мая 2025 года, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу<адрес> в архивном фонде Учреждения, сведения о правообладателях и правоустанавливающая документация отсутствует (т 1, л.д. 60).

Согласно уведомлению от 20 мая 2025 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2, <Дата> года рождения, о правах на имевшиеся у нее объекты недвижимости за период с <Дата> года (т 1, л.д. 71).

Согласно уведомлению от 20 мая 2025 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, <Дата> года рождения, о правах на имевшиеся у него объекты недвижимости за период с <Дата> года (т 1, л.д. 73).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30 мая 2025 года следует, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, отсутствуют (т 1, л.д. 149).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30 мая 2025 года следует, что сведения о зарегистрированных правах на здание, расположенное по адресу: Забайкальский <адрес>, кадастровый номер № отсутствуют (т 1, л.д. 151-152).

Иных документов, подтверждающих право собственности на жилой дом по указанному выше адресу истцы в материалы дела не предоставили. По запросам суда первой инстанции в соответствующие архивы, такие сведения также не представлены (т 1, л.д. 55, 57, 59).

Из ответа Администрации Шелопугинского муниципального округа от 02 июня 2025 года следует, что в Администрации Шелопугинского муниципального округа сведения о правообладателях жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 16, отсутствуют (л.д. 142).

Согласно ответу Глинянской сельской администрации от 22 мая 2025 года № № по данным похозяйственной книги № 3 сельского поселения «Глинянское» по адресу: <адрес> проживали (л.д. 53):

<Дата> годах: муж – ФИО1, <Дата> года рождения, жена – ФИО2, <Дата> года рождения, дочь – ФИО3, <Дата> рождения, внук – П.Е.Е., <Дата> рождения.

В <Дата> годах: ФИО1, <Дата> года рождения, ФИО2, <Дата> года рождения, П.Е.Е., <Дата> года рождения.

В <Дата> годах проживал до дня смерти ФИО4, <Дата> года рождения.

Согласно адресной справке Миграционного пункта полиции по Шелопугинскому району МО МВД России «Балейский» № 1011 от 04 июня 2025 года, ФИО1, <Дата> года рождения, с <Дата> года по настоящее время зарегистрирован па адресу: <адрес> (т 1, д. 181).

Согласно адресной справке Миграционного пункта полиции по Шелопугинскому району МО МВД России «Балейский» № 1010 от 04 июня 2025 года, ФИО2, <Дата> года рождения, с <Дата> года по настоящее время зарегистрирована па адресу: <адрес> (т 1, л.д. 183).

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно ответу и.о. прокурора Шелопугинского района от 07 апреля 2025 года № 38Ж-2025/Он35-25, ранее проведенной по обращению ФИО4 проверкой установлено, что ФИО4 проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> В Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости – доме по вышеуказанному адресу, отсутствуют. Прокуратурой района направлялось исковое заявление в интересах ФИО4, поскольку на день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории Шелопугинского района в 2021 года, он постоянно проживал в утраченном жилом помещении. Данное жилое помещение являлось единственным, непригодным для его проживания, в связи с чем, в силу закона он имел право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в 2021 году и право на включение в Список семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район». Заявленные прокуратурой района исковые требования удовлетворены Шелопугинским районным судом Забайкальского края 21 февраля 2022 года, судебное решение находилось на исполнении в УФССП России по Забайкальскому краю. В связи со смертью ФИО4 исполнительное производство прекращено, ФИО4 исключен из вышеуказанного Списка (т 1., л.д. 25-27).

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края по делу № 2-171/2021 от 08 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2021 года (т.1, л.д. 157-166) установлен факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июне 2021 года на территории Забайкальского края. За ФИО4 признано право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (в размере 100 000 рублей) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июне 2021 года на территории Забайкальского края. На Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края возложена обязанность включить ФИО4, <Дата> года рождения, в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июне 2021 года на территории Забайкальского края. На Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить ФИО4 финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости (в размере 100 000 рублей) по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июне 2021 года на территории Забайкальского края.

Согласно Заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании акта межведомственной комиссии от 02 ноября 2021 года № 21, помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46. В качестве приглашенного собственника или уполномоченного им лица указан ФИО4 (т 1, л.д. 120-121, 122-123).

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края по делу № 2-44/2022 от 21 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 28 марта 2022 года (т 1, л.д. 167-173) за ФИО4, <Дата> года рождения, признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинского района» в 2021 году. На администрацию муниципального района «Шелопугинский район» возложена обязанность включить ФИО4, <Дата> года рождения, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года. На Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести ФИО4 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Согласно записи акта о смерти № № от <Дата> года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер <Дата> года (т 1, л.д. 126).

Распоряжением главы муниципального района «Шелопугинский район» от 01 июня 2022 года № 187 ФИО4 исключен из Списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года по муниципальному району «Шелопугинский район», сформированного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу (т 1, л.д. 118).

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 на день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в 2021 году, правом собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не обладали, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности не предоставили, регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении не имели, признанными в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации не были.

Судом установлено, что режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Шелопугинский район» был введен 18 июня 2021 года (л.д. 78), однако в Администрацию Шелопугинского муниципального округа истцы ФИО1 и ФИО2 обратились лишь 03 апреля 2025 года (т.1, л.д. 134-136), то есть за пределами установленного пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 пятимесячного срока, доказательств уважительности причин пропуска срока подачи документов истцы не предоставили.

Таким образом, принимая во внимание, что паводковые явления на территории Забайкальского края в 2021 году являются общеизвестным фактом, истцы без уважительных причин пропустили срок подачи заявления, установленный пунктом 19 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 для реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

То есть, истцами не был соблюден заявительный порядок, в соответствии с которым в целях включения в соответствующий список, следовало обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением в срок не позднее пяти месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации, поскольку данное требование установлено пункте 19 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362.

В силу пункта 6 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362, оказание мер социальной поддержки гражданам осуществляется однократно в отношении одного утраченного или поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Согласно решению Шелопугинского районного суда Забайкальского края по делу № 2-171/2021 от 08 сентября 2021 года установлен факт постоянного проживания ФИО4, <Дата> года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 157-166).

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края по делу № 2-44/2022 от 21 февраля 2022 года за ФИО4, <Дата> года рождения, признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шелопугинский район» в 2021 году (л.д. 167-173). Однако ФИО4 умер (л.д. 126), в связи с чем исключен из Списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории «Шелопугинского района» в период 2021 года (л.д. 118).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции принимая во внимание, что истцы ФИО1, ФИО2 не соответствуют требованиям закрепленным пунктом 4 Правил предоставления мер социальной поддержки № 362 для граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, пропустили срок подачи и не предоставили документы, предусмотренные пунктом 19 указанных Правил, а так же принимая во внимание, что правом на получение мер социальной поддержки в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения по адресу: Забайкальский <адрес>, в соответствии с ранее принятыми решениями Шелопугинского районного суда Забайкальского края имел ФИО4, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о наличии обязанности у администрации муниципального района «Шелопугинский район» сообщить ФИО2, являющейся инвалидом первой группы, о затоплении ее дома, о непригодности его для проживания, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" судебная коллегия отклоняет, поскольку указанным Федеральным законом такая обязанность органа местного самоуправления не предусмотрена.

В силу изложенного, суд первой инстанции правильно применил нормы права, установив все юридически значимые обстоятельства, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

У судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки доказательств, поскольку судом первой инстанции выполнены требования ст. 67 ГПК РФ: всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследованы имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности; результаты оценки доказательств суд отразил в решении, в котором привел мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Приведенные истцом в жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 4 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) путем подачи кассационной жалобы через Шелопугинский районный суд Забайкальского края

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2026 года.