Решение № 2-54/2019 2-54/2019(2-831/2018;)~М-791/2018 2-831/2018 М-791/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-54/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2019 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе председательствующего Насыровой Д.М.

при секретаре Тафтеевой М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района о включении в стаж муниципальной службы периода работы, о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет по стажу муниципальной службы

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кунашакского муниципального района о возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы работу в должности руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района с 08 августа 2014 года по ДД.ММ.ГГГГ, о назначении пенсии за выслугу лет по стажу муниципальной службы 19 лет 02 месяца 01 день на основании п. 5 ч.1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Кунашакского муниципального района с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении пенсии за выслугу лет, но в установлении пенсии за выслугу лет было отказано, по тем основаниям, что при выходе на пенсию она проработала на последней муниципальной должности менее 4 месяцев. С указанным решением она не согласна, так как стаж ее муниципальной службы должен составлять 19 лет 02 месяца 01 день. Ответчик не засчитал в муниципальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, однако в реестре, утвержденном решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данная должность поименована в перечне № и относится к главной должности «Начальник управления администрации муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что спорный период работы истца в должности руководителя Управления образования не может быть засчитан в стаж муниципальной службы, так как согласно постановлению Главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура аппарата Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, согласно которому руководитель Управления не является муниципальным служащим. Согласно трудовому договору, заключенному с истцом, должность руководителя Управления образования не является должностью муниципальной службы, так же оплата ее труда отличалась от оплаты муниципальных служащих.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости отклонения иска.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Кунашакского муниципального района о назначении и выплате пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Кунашакского муниципального района».(л.д.199)

Согласно ответу администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в установлении пенсии за выслугу лет. Основанием отказа послужило предоставление неполного пакета документов, а так же работа на муниципальной должности при выходе на пенсию менее 4-х месяцев.(л.д.7)

На основании распоряжения Главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 принята в порядке перевода с должности заместителя руководителя Управления образования администрации Кунашакского муниципального района на должность руководителя указанного Управления с ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки истца следует, что на основании распоряжения Главы администрации Кунашакского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с истцом с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут трудовой договор на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Согласно распоряжению Главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность отдела делопроизводства и писем администрации Кунашакского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истцом расторгнут по ее инициативе.

Решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района №60 от 07 июня 2017 года утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Кунашакском муниципальном районе.

Решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района №2 от 26 января 2011 года утверждено положение об условиях, порядке назначения и выплаты муниципальным служащим Кунашакского муниципального района(далее Положение). В указанное положение, впоследствии на основании решения Собрания депутатов от 23 декабря 2015 года №34, решения от 26 декабря 2016 года №159 внесены изменения.

Согласно п. 5 указанного Положения, муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложения к Федеральному закону от 15 декабря 2011 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п. 1-3,7-9 ч.1 ст. 77, п.2,3 ч.1 ст. 81, п. 2,5,7 ч.1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, п. 1 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»(с учетом положений предусмотренных абз. 2 и 3 настоящего положения)

В силу абзаца 2 п.5 Положения, муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным п.1,2,3 и 7 ч.1 ст. 77, п.3 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и п.1 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» имеют право на пенсию за выслугу лет. Если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости(инвалидности) в соответствии с частью 1 ст. 8 и ст. 9, 30-31 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2011 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при обращении за назначением пенсии за выслугу лет в 2017 году, стаж для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять 15 лет 06 месяцев.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Так, согласно статье 6 указанного Федерального закона муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Законом Челябинской области "О реестре должностей муниципальной службы в Челябинской области" № 153-ЗО от 28 июля 2007 года утвержден реестр должностей муниципальной службы. В перечне №3 должностей муниципальной службы в местных администрациях (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) должностей муниципальной службы указаны главные должности в которой указан начальник управления администрации городского округа (муниципального района).

В силу п.2 ст. 16 Закона Челябинской области 144-ЗО от 30 мая 2007 года «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» установлено, что до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших гражданскую службу, и их семей условия, порядок назначения и выплаты пенсии муниципальному служащему за выслугу лет определяются муниципальными правовыми актами.

Из представленного в материалы дела постановления Главы администрации Кунашакского муниципального района от 25 апреля 2012 года №535, следует, что с 01 апреля 2012 года утверждена структура аппарата управления учреждения «Управление образования администрации Кунашакского муниципального района; штатная численность работников аппарата учреждения.(л.д.43)

Согласно утвержденной штатной численности работников Управления образования администрации Кунашакского муниципального района на 01.04.2012 года должность руководителя Управления финансируется из местного бюджета, оплата производится на основе новой системы оплаты труда. Так же согласно данному штатному расписанию должность руководителя Управления не отнесена к муниципальным служащим.(л.д.45)

Согласно распоряжению Главы администрации Кунашакского муниципального района от 28 апреля 2012 года №291-р, руководителю Управления установлен должностной оклад, надбавка за работу в сельских районах, выплата за непрерывный стаж, за эффективность работы учреждения, за участие в экспериментах, за наличие подведомственных учреждений. Расположенных вне места нахождения учреждения, уральский коэффициент.(л.д.111)

Суд полагает необоснованными доводы иска о том, что должность истца включена в реестр должностей муниципальной службы в Кунашакском муниципальном районе, поскольку по мнению суда, этого факта для безусловного суждения о том, что истец являлась муниципальным служащим, недостаточно.

При этом суд считает установленным, что занимаемая истцом в спорный период должность не была отнесена органом местного самоуправления к должностям муниципальной службы.

Необходимо также отметить, что суд не вправе вмешиваться в деятельность соответствующего органа местного самоуправления относительно условий отнесения должностей к муниципальной службе

Кроме того, из материалов прокурорской проверки, запрошенной по ходатайству истца, следует, что истцом и ответчиком не оспаривалось, что должность руководителя образования не является муниципальной, со ссылкой на постановление Главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.(л.д.99-107)

Трудовой договор, заключенный с истцом, при приеме ее на работу на должность руководителя Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведений о том, что истец принимается на должность муниципальной службы. Кроме того, суд учитывает, что указанный трудовой договор заключен без учета особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а именно о соблюдении каких-либо ограничений, которые предъявляются к муниципальным служащим, в том числе, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Заработная плата установленная истцу, отличается от заработной платы, полагающейся муниципальному служащему в соответствии с законом.

Из представленных в материалы дела распоряжений о предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска, следует, что истцу предоставлялся отпуск в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ продолжительностью 28 календарных дней, а не в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Учитывая, что для назначения пенсии за выслугу лет истцу, необходимо наличие нескольких признаков, а именно наличие стажа, увольнение по основаниям указанном в п. 5 Положения, и замещение непосредственно перед увольнением должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Учитывая, что непосредственно перед увольнением истец замещала муниципальную должность 03 месяца и 05 дней, что исключает назначение ей пенсии за выслугу.

Кроме того суд учитывает, что при обращении с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, истцом в администрацию Кунашакского муниципального района не был предоставлен полный пакет документов предусмотренный Положением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района о включении в стаж муниципальной службы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет по стажу муниципальной службы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова