Постановление № 5-172/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-172/2017

Дело №5-172/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 сентября 2017 года <...>

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева,

при секретаре Белоусовой А.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство», расположенного по адресу: 152070 <...>, р\с № Северном банке СБ РФ г. Ярославль, БИК № ИНН № о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

установил:

10 августа 2017 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО1 в отношении открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, согласно которого 08.08.2017 г. в 11-00 установлено, что Открытым акционерным обществом «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» нарушаются требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения в 2017 году 25 аварийных ситуаций или технических нарушений (по данным журнала регистрации аварийных ситуаций участка «Водоканал»), которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо ОАО «Даниловское ЖКХ», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, информировало ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе только об одной - утечке на ул. Набережной, д. 38, которая произошла 23.05.2017 г.

В июне 2017 г. произошло 2 аварии с остановкой водозабора Горушка, в июле - 1. Информация о них в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе не направлена.

Также ОАО «Даниловское ЖКХ» не информирует ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе о каждом результате лабораторного исследования проб воды при проведении производственного контроля, не соответствующем гигиеническим нормативам, имевшим место в пробах, отобранных 24.01.2017 г., 20.02.2017 г.14.03.2017 г. (протокол № 45, № 212, № 305,). Протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля за апрель, май, июнь и июль месяцы не представлены.

На момент обследования ОАО «Даниловским ЖКХ» не проводится производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.

Так, не отобраны пробы воды, запланированные на июль, месяц 2017 г из 3 скважин: с. Спас, п. Рощино, поселок Газовиков. Не представлены протоколы исследования питьевой воды за апрель, май, июнь и июль месяцы 2017 года.

ОАО «Даниловское ЖКХ», допустило нарушение п.1 ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.1.,п.2 N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п..2.5., п.4.1, п.4.2, п.4.3 Сан Пин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Таким образом, ОАО «Даниловское ЖКХ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО1 пояснила, что в протоколе об административном правонарушении неправильно указано количество аварий, ошибочно 25, следовало 10 аварий.

ОАО «ДЖКХ» производит производственный контроль по договору, заключенному с ФБУЗ «ЦЕНТР гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе». Разработана программа производственного контроля, которая включает в себя и производство лабораторных анализов. Организации не обязательно заключать договор с ФБУЗ «ЦЕНТР гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе», анализы должны быть сделаны, потому что без производственного контроля невозможна подача воды. Они должны сообщать в Роспотребнадзор о всех неудовлетворительных анализах, отобранных в точках отбора: в скважинах, водопроводной сети и накопителях, через воду передаются массы инфекций, а там были в течение года такие анализы, в которых обнаруживалась превышенное количество кишечной палочки. Они не отбирали воду в течение этого периода в Спасе, поселке Газовиков и Рощино. Акты должны быть представлены в контролирующую надзорную организацию – Роспотребнадзор. В настоящий момент представлен акт один из десяти.

В судебном заседании представитель ОАО «Даниловское ЖКХ» по доверенности ФИО2 вину не признала, пояснила, что при возникновении на объектах нарушений водоснабжения в 2017 году указано 25 аварийных ситуаций, на самом деле, согласно журнала, аварийных отключений было всего 10. Протоколы лабораторных исследований проводились, но из-за финансового положения предприятия, не могли оплатить эти результаты, поэтому они не выдавались. Просила суд рассмотреть вопрос о применении статьи 4.1 1 Ко АП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, в связи с тем, что у предприятия тяжелое финансовое положение. Филиал ФБУЗ «ЦЕНТР гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» отбирали пробы по договору, на сегодняшний день долг 138746,96 рублей, провели частичную оплату 12000 рублей – часть результат исследований выдали 2 недели назад. Центр находится в одном здании с Роспотребнадзором, акты остановки водопроводной сети в случае аварийной ситуации передавали через филиал ФБУЗ «ЦЕНТР гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» о чем имеются штампы, но на них не стоит входящий номер, и не стоит дата, им отдавали для передачи в Роспотребнадзор.

Выслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ОАО «Даниловское ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ доказана.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении гражданином, должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области передана жалоба ФИО5 на неудовлетворительное качество воды.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе установлено, со ссылкой на п. 2.5, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", что ОАО «Даниловское ЖКХ» как организация системы централизованного холодного водоснабжения, не своевременно проинформировало орган Роспотребнадзора об аварийной ситуации на водопроводных сетях, сроках ее устранения и результатах производственного лабораторного контроля, а именно при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения в 2017 году 25 аварийных ситуаций или технических нарушений (по данным журнала регистрации аварийных ситуаций участка «Водоканал»), которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо ОАО «Даниловское ЖКХ», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, информировало ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе только об одной - утечке на ул. Набережной, д. 38, которая произошла 23.05.2017 г.

В июне 2017 г. произошло 2 аварии с остановкой водозабора Горушка, в июле - 1. Информация о них в ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе не направлена.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании частично, в 2017г. произошло 10 аварий, из них об одной сообщено в Управление.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления поселения, городского округа, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 2.5 СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" установлено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", в соответствии с которым к компетенции названной службы был отнесен государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей.

Согласно Устава ОАО «Даниловское ЖКХ» одним из основных видов деятельности является распределение воды, производство, передача и распределение пара и горячей воды.

ОАО «Даниловское ЖКХ» осуществляет холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту ( МБУ ДОП Детской юношеской спортивной школе) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении гражданином, должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки согласно журналу аварийных отключений воды, предоставленного ОАО «Даниловское ЖКХ», в 2017г. по 28.07.2017г. выявлено 10 аварийных ситуаций на водопроводных сооружениях, которые эксплуатирует данное предприятие, а именно остановка водозабора в связи с аварийными ситуациями.

Доводы ОАО «Даниловское ЖКХ» о том, что акты остановки водопроводной сети в случае аварийной ситуации передавали через филиал ФБУЗ «ЦЕНТР гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» о чем имеются штампы не состоятельны, данные организации разные. Филиал ФБУЗ «ЦЕНТР гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» производит по договору контроль качества воды, в их функции не входит передача данных актов в Роспотребнадзор, кроме того наличие штампов о принятии без дат и входящего номера, не дает возможности установить когда и для каких целей переданы данные акта, доказательств предоставления данных актов в контролирующий орган Управление Роспотребнадзора не имеется.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается, в том числе юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При таких обстоятельствах факт нарушения ОАО «Даниловское ЖКХ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде установлен.

В соответствии с представленной программой производственного контроля качества питьевой воды ОАО «Даниловским ЖКХ», утвержденной 19.04.2017г. и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по ЯР, предусмотрен контроль качества воды, в том числе из скважины с.Спас, п.Рощино, поселок газовиков по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям с периодичностью, установленной планом.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе установлено, что ОАО «Даниловским ЖКХ» не проводится производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.

Так, не отобраны пробы воды, запланированные на июль, месяц 2017 г из 3 скважин: с. Спас, п. Рощино, поселок Газовиков. Не представлены протоколы исследования питьевой воды за апрель, май, июнь и июль месяцы 2017 года.

ОАО «Даниловское ЖКХ», допустило нарушение п.1 ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.1.,п.2 N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п..2.5., п.4.1, п.4.2, п.4.3 Сан Пин 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с протоколами лабораторных исследований № 45 от 06.02.2017 г., № 212 от 06.03.2017г., № 305 от 24.03.2017г., № 465 от 28.03.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Даниловском муниципальном районе» качество холодной воды, взятой п.Горушка, сеть колонка ул.Луговая, К.Маркса, Урицкого, пл.Соборная, не соответствует гигиеническим нормативам, регламентируемым санитарными правилами СанПин 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим и микробиологическим показателям, данные протоколы исследований не были предоставлены в Управление Роспотребнадзора, ОАО «Даниловское ЖКХ» их получило после проверки.

Доводы ОАО «Даниловского ЖКХ» о том, что результаты исследований проводились, но не выдавались, в связи с отсутствием оплаты, не состоятельны, данные обстоятельства не подтверждают факт выполнения обязанности по производственному контролю.

Установлено, что ОАО «Даниловское ЖКХ» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного ОАО «Даниловским ЖКХ» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, также не имеется оснований для применения ст.4.1.1КоАП РФ замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, ОАО «Даниловское ЖКХ» ранее привлекалось по ст. 6.5 КоАП РФ к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать открытое акционерное общество «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области), ИНН <***>, КПП 760601001, счет № в банке ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047888001, ОКТМО 78615000, код 14111628000016000140.

В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа, в установленные КоАП РФ сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Т.Ю.Грачева