Решение № 2-116/2018 2-116/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-116/2018

Дело № 2-116/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 07 мая 2018 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,

при секретаре Сагалакове Я.А.,

с участием помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Злобина Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания «Сарагашское» об обязании обеспечения котельной села Сарагаш обученным, аттестованным и имеющим удостоверение на право обслуживания котлов котельной персоналом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания «Сарагашское» (далее - МБУ ЖКХ БО «Сарагашское») в котором просит обязать МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» обеспечить котельную села Сарагаш обученным, аттестованным и имеющим удостоверение на право обслуживания котлов котельной персоналом.

Исковое заявление мотивировано тем, прокуратурой Боградского района осуществляется надзор за соблюдением прав и свобод граждан при прохождении органами местного самоуправления и предприятиями ЖКХ отопительного сезона 2017 – 2018 годов.

Постановлением главы администрации Сарагашскогос сельсовета от 01 сентября 2011 года № 28, МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» передана котельная, расположенная в <...>, для обеспечения жилищно-коммунальными услугами объектов социальной сферы.

Учреждения соцкультбыта с. Сарагаш отапливаются от котельной, работающей на угольном топливе. Услуги теплоснабжения учреждениям соцкультбыта с. Сарагаш оказывает МБУ ЖКХ БО «Сарагашское».

МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» по отношению к учреждениям культуры, образования, здравоохранения является теплоснабжающей организацией, а вышеуказанные учреждения - потребителями тепловой энергии.

В целях осуществления учреждениями образования, культуры, здравоохранения соответственно, образовательной, медицинской и культурной деятельности, МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» осуществляет производство тепловой энергии для нужд указанных учреждений.

МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» является тепло-, водоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг на территории с. Сарагаш Боградского района и обслуживающей котельную с. Сарагаш, вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду, Приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 об утверждении Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» к работе в котельной с. Сарагаш допущены лица, не имеющие удостоверения на право обслуживания котлов.

Осуществление деятельности на котельной с. Сарагаш гражданами, не прошедшими аттестацию, создает угрозу возникновению аварийной (чрезвычайной) ситуации при прохождении отопительного периода и разрушения систем отопления образовательных, медицинских и культурных учреждений, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - воспитанников и учащихся учреждений образования, пациентов учреждений здравоохранения, посетителей домов культуры, работников школ, детских садов, больниц и домов культуры на охрану их жизни и здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права.

Устранение выявленного нарушения потребовано во внесенном 19 января 2018 года представлении, адресованному директору МБУ ЖКХ БО «Сарагашское», которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения закона не устранены по причине отсутствия финансовых средств на лицевом счете учреждения.

Просит обязать МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» устранить нарушения п.п. 208, 227, 228 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, путем обеспечения котельной с. Сарагаш, расположенной по адресу: <...>, персоналом обученным, аттестованным и имеющим удостоверение на право обслуживания котлов котельной.

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Злобин Д.Е. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, уточнив, что просит об установлении срока ответчику до 01 августа 2018 года.

Ответчик МБУ ЖКХ БО «Сарагашское», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представителя не направило. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие ответчика.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ст.ст. 2, 3, 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется состоянием системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Как следует из материалов дела МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» является тепло-, водоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальных услуг на территории с. Сарагаш Боградского района, что подтверждается Уставом учреждения (л.д. 17-24).

Актом приема-передачи имущества администрация Сарагашского сельсовета согласно Постановления главы Сарагашского сельсовета от 01 сентября 2011 года № 28, передана МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» котельная, расположенная в <...>, для обеспечения жилищно-коммунальными услугами объектов социальной сферы (л.д. 15).

Услуги теплоснабжения учреждениям соцкультбыта с. Сарагаш оказывает МБУ ЖКХ БО «Сарагашское».

МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» при исполнении своих обязательств обязано руководствоваться положениями Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ в области организации теплоснабжения, в том числе правилами учета тепловой энергии и теплоносителя и др.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится в том числе, утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду.

Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.

В соответствии с п. п. 5 п. 13 Приказа Минэнерго РФ от 12 марта 2013 года № 103 №Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному сезону уполномоченным органом должны быть проверены выполнение требований функционирования эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно: укомплектованность указанных служб персоналом; обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной зашиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения

Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 утверждены Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, которые регламентируют, в том числе, порядок ввода в эксплуатацию и пуска в работу.

При проведении проверки организации надзора за эксплуатацией оборудования под давлением контролируют: наличие обученного и допущенного в установленном порядке к работе обслуживающего персонала и аттестованных в установленном порядке специалистов (пп. «в» п. 208 Правил).

Пунктом 227 Приказа Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» профессиональное обучение и итоговую аттестацию рабочих с присвоением квалификации должны проводить в образовательных организациях, а также на курсах, специально создаваемых эксплуатирующими организациями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области образования. Порядок проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе определяется распорядительными документами эксплуатирующей организации.

Периодическую проверку знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением, должны проводить один раз в 12 месяцев. Внеочередную проверку знаний проводят: - при переходе в другую организацию; - при замене, реконструкции (модернизации) оборудования, а также внесении изменений в технологический процесс и инструкции; - в случае перевода рабочих на обслуживание котлов другого типа, а также при переводе обслуживаемого ими котла на сжигание другого вида топлива. Комиссия по проверке знаний рабочих назначается приказом эксплуатирующей организации, участие в ее работе представителя Ростехнадзора необязательно. Результаты проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оформляют протоколом за подписью председателя и членов комиссии с отметкой в удостоверении о допуске к самостоятельной работе (п. 228 Правил безопасности).

В соответствии с письмом директора МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» от 16 декабря 2017 года на имя заместителя прокурора Боградского района, в ноябре 2017 года ответчиком в администрацию Боградского района подан список кочегаров МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» подлежащих обучению. Однако в связи с тем, что с 31 августа 2016 года лицевой банковский счет ответчика заблокирован, обучение работников котельной самостоятельно не представляется возможным (л.д. 6).

19 января 2018 года заместителем прокурора Боградского района ответчику выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также трудового законодательства, согласно которого МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» безотлагательно требовалось (в течение трех дней с момента получения) рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих недопущению подобных впредь (л.д. 7-9).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, к работе в котельной с. Сарагаш ответчиком допущены лица, не имеющие удостоверения на право обслуживания котлов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания «Сарагашское» подлежат удовлетворению, поскольку по результатам проверки, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения законодательства, МБУ ЖКХ БО «Сарагашское» к работе в котельной с. Сарагаш допущены лица, не имеющие удостоверения на право обслуживания котлов. Осуществление деятельности на котельной с. Сарагаш гражданами, не прошедшие аттестацию, создает угрозу возникновению аварийной (чрезвычайной) ситуации при прохождении отопительного периода и разрушения систем отопления образовательных, медицинских и культурных учреждений, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - воспитанников и учащихся учреждений образования, пациентов учреждений здравоохранения, посетителей домов культуры, работников школ, детских садов, больниц и домов культуры на охрану их жизни и здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для устранения нарушений законодательства, суд учитывает, что для освоения образовательной программы по обучению необходимо 160 часов, и считает разумным и достаточным установить срок до 01 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания «Сарагашское» об обязании обеспечения котельной села Сарагаш обученным, аттестованным и имеющим удостоверение на право обслуживания котлов котельной персоналом – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания «Сарагашское» обеспечить котельную села Сарагаш обученным, аттестованным и имеющим удостоверение на право обслуживания котлов котельной персоналом.

Установить срок для устранения данных нарушений законодательства до 01 августа 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева