Решение № 12-191/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело №12-191/2019


РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя МАОУ «Гимназия (английская)» ФИО1 на постановление № фк-2019 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра финансов – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия (английская)», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>-а, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,

с участием:

представителей МАОУ «Гимназия (английская) – ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, которым судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление – ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенности,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №фк-2019 юридическое лицо - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия (английская)» (далее – Учреждение) было привлечено к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с использованием ДД.ММ.ГГГГ денежных средств субвенции в размере 2800 рублей не по целевому назначению, в нарушение пунктов 6, 12 Порядка расходования субвенции, предоставляемой субъектам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Порядок №-пп).

Не согласившись с постановлением законный представитель Учреждения обратилась в Магаданский городской суд с жалобой в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что оплаченные за счет средств субвенции услуги связи непосредственно связаны с образовательным процессом и связаны с: перечислением заработной платы работникам образовательного учреждения, перечислением стипендии учащимся, отправкой листов нетрудоспособности отправкой платежных поручений на оплату товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения образовательного процесса, отправкой отчетности в ФНС, Росстат, ПФР, ФСС. Пункт 6 Порядка №-пп, в редакции, действующей на момент предоставления субвенции на финансовый период 2018 года, предусматривал более широкий перечень расходов субвенций, по сравнению с редакцией, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем считают, что данные расходы были внесены в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год на законных основаниях. Предоставление отчетов о расходовании предоставленных средств субвенций в 2018 году осуществлялось в соответствии с пунктом 12 Порядка и нареканий со стороны контролирующих органов не вызвало. Однако пункт 6 в действующей редакции существенно сузил перечень расходов по предоставленным субвенциям, что существенно ограничило возможность выполнения учреждением возложенных задач. Таким образом, полагают, что отсутствует событие правонарушения. Считают постановление незаконным.

В судебном заседании представители Учреждения доводы жалобы поддержали. Просили отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. Указали, что постановление не содержит значимых обстоятельств, поскольку административным органом не проверено наличие указанного в п.3 Порядка №-пп Соглашения на предоставление субвенций. Кроме того считают, что постановление не является законным, поскольку в рамках одной и той же проверки было выявлено 14 фактов нецелевого использования средств субвенции, соответственно, должно было быть вынесено 1 постановление, однако административный орган вынес 14 постановлений.

Должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, против удовлетворения жалобы возражала. Указала, что наличие соглашения не является юридически значимым обстоятельством, поскольку доказан факт нарушения Порядка предоставления субсидии. Сообщила, что данные расходы относятся к обеспечению образовательного процесса, но не к самому образовательному процессу, на что выделяются средства субсидии. Согласно пункту 6 Порядка субвенции предоставляются на оплату расходов, связанных с образовательным процессом. Пунктом 12 Порядка установлено, что средства субвенции являются целевыми. Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об органах местного самоуправления» вопросы организации образовательного процесса, в том числе и расходы, которые являются предметом правонарушения, должны быть оплачены за счет средств местного бюджета в рамках муниципального задания, в которое вносятся изменения в зависимости от потребностей общества. Также указала, что получатели бюджетных субвенций обязаны расходовать данные средства в соответствии с Порядком, в действующей редакции. Кроме того, в качестве правонарушений были зафиксированы только расходные операции, совершенные Учреждением после ДД.ММ.ГГГГ8 года, то есть после внесения изменений в Порядок. Считает постановление законным и обоснованным.

Представители административного органа против удовлетворения жалобы возражали. Считают постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется, в связи со следующим.

Административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ наступает за Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу, образующими состав административного правонарушения, являются – подтверждение факта направления средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или направления средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, при обретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об образовании в <адрес>» (далее – Закон №-ОЗ), к полномочиям исполнительного органа государственной власти <адрес>, осуществляющего государственное управление в сфере образования, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением <адрес>.

В целях реализации 3акона № постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Порядок №-пп).

Согласно пункту 6 Порядка №-пп, субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования (далее - Субвенция) включает в себя расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, на:

- оплату труда (с учетом положений пункта 7);

- приобретение учебников, учебных пособий;

- приобретение для дошкольных групп игрового оборудования, игр, игрушек;

- оплату дополнительного профобразования по программам повышения квалификации (оплата курсов, проезд в командировку, суточные, проживание);

- оплату услуг связи по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети Интернет, связанных с образовательным процессом;

- оплату расходов на средства обучения: специализированную мебель, системы хранения; IТ-оборудование; технические средства обучения; оборудование и игры для спортивного зала; оснащение предметных кабинетов; электронные средства обучения; лабораторно-технологическое оборудование;

-оплату расходов на создание специальных условий для получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья (приобретение специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения, оплата услуг ассистента, оказывающего помощь);

- оплату изготовления бланков документов об образовании (аттестатов об основном общем и среднем общем образовании);

- уплату налога на имущество организаций, приобретенного за счет субвенции в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Порядка №-пп установлено, что Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

Из материалов дела следует, что Министерством образования и молодежной политики <адрес> (далее - Министерство) в соответствии с планом работы на 2018 год и на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ 18 № проведена проверка целевого использования субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования МАОУ «Гимназия (английская) (далее также Учреждение) за 10 месяцев 2018 года.

В результате проверки установлено следующее.

Департаментом образования мэрии <адрес> справкой уведомлением об изменениях объемов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению доведены уточненные лимиты бюджетных ассигнований на 2018 год за счет субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в сумме 74743,000 тыс. рублей, доведено финансирование в размере 60 359,270 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.3.1 соглашения, заключенного между Департаментом образования мэрии <адрес> и МАОУ «Гимназия (английская) ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений в части реализации ими образования в сумме 74743,000 тыс. рублей, доведено финансирование в размере 60 359,270 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.3.1 соглашения, заключенного между Департаментом образования мэрии <адрес> и МАОУ «Гимназия (английская) ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, Учреждение обязуется использовать Субсидию в соответствии с ее назначением.

В Плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год объем субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования составил 74 743,000 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в нарушение пунктов 6, 12 Порядка №-пп производилось направление Субвенции на расходы, не связанные с образовательным процессом. Общая сумма нецелевого использования Субвенции согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составила 205 167,00 рублей.

Из них Учреждением были приняты к учету услуги связи по доступу к сети интернет для сдачи бухгалтерской отчетности на основании договора, заключенного с Магаданским филиалом ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, на общую сумму 8 165,22 рублей, которые были оплачены на основании актов приемки выполненных работ, за счет Субвенции платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 2800,00 рублей. Таким образом установлено нецелевое использование средств Субвенции.

Указанный факт послужил основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, должностным лицом приняты за основу: - протокол об административном правонарушении №фк-2019 от ДД.ММ.ГГГГ; - акт о проведении проверки за 10 месяцев 2018 года от ДД.ММ.ГГГГ; - счетами-фактурами к договору с ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ; - акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 1 101,62 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 180,00 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 81,29 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 1100,34 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 1 104,52 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 1 715,09 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 1 320,40 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 1 561,96 рублей; - платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2800,00 рублей; - оборотно-сальдовая ведомость по счету 302.21 «Расчеты по услугам связи» Учреждения за январь-октябрь 2018 года; - отчет по субвенции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора на оказание услуг связи № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание телематических услуг связи с услуг связи по передаче данных с приложением; - копия Устава МАОУ «Гимназия (английская)»; - копия плана финансово-хозяйственной деятельности МАОУ «Гимназия (английская)»; - копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями; - копия выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л; - копия соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив документы, представленные административным органом в качестве доказательств виновности юридического лица – МАОУ «Гимназия (английская)» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, нахожу их допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, в полном объеме отражающими событие административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления государственного финансового контроля министерства финансов <адрес>.

На основании изложенного в оспариваемом постановлении должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о виновности юридического лица – МАОУ «Гимназия (английская)» в совершении правонарушения и его действия правильно квалифицированы по статье 15.14 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы об отсутствии события правонарушения в связи с изменением редакции п.6 Порядка № –пп с ДД.ММ.ГГГГ основанием к отмене постановления не является, поскольку как в редакции Порядка №-пп в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, так и в редакции Порядка №-пп, действовавшей после ДД.ММ.ГГГГ пункт 6 устанавливает, что субвенция включает в себя расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, соответственно, у Учреждения при изменении редакции Порядка сохранялась обязанность использования средств субвенции только на расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.

Доводы жалобы об отсутствии в оспариваемом постановлении значимых обстоятельств, поскольку административным органом не проверено наличие указанного в п.3 Порядка №-пп соглашения на предоставление субвенций, основанием к отмене не является, поскольку Учреждение не является стороной данного соглашения, а действует в рамках соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, на квалификацию действий Учреждения не влияют и не могут служить основанием для освобождения Учреждения от ответственности.

Доводы представителей о незаконности постановления, в связи с выявлением в рамках проверки выявлено 14 нарушений и вынесено 14 постановлений, тогда как должно было быть вынесено одно постановление основанием к отмене постановления не является, поскольку оплата средствами субвенции расходов по платежному поручению на сумму 2800 рублей, является самостоятельным действием, образующим состав правонарушения.

Иные доводы жалобы направлены фактически на несогласие с привлечением МАОУ «Гимназия (английская)» к ответственности, выводов должностного лица административного органа о виновности юридического лица не опровергают, в связи с чем признаются необоснованными.

Нарушения сроков рассмотрения дела должностным лицом административного органа не допущено.

Наказание юридическому лицу – МАОУ «Гимназия (английская)» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, поскольку должностным лицом административного органа не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №фк-2019 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра финансов – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия (английская)» - оставить без изменения, жалобу законного представителя МАОУ «Гимназия (английская)» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова