Решение № 12-95/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-95/2017

Дело №12-95/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

г. Александров 25 августа 2017 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Корсунская Ю.А., с участием помощника Александровского городского прокурора Пархоменко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по жалобе председателя правления *** ФИО3 на постановление № заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 от 11 июля 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 от 11 июля 2017 года должностное лицо – председатель правления *** ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки, проведенной 18 мая 2017 года Александровской городской прокуратурой совместно с ГКУ ВО «Александровское лесничество» на предмет соблюдения *** требований правил пожарной безопасности в лесах установлено, что пункт сосредоточения средств пожаротушения *** укомплектован не в полном объеме, на момент проверки в числе необходимого (в соответствии с проектом освоения лесов) на данном пункте противопожарного сосредоточения средств пожаротушения отсутствовали 2 емкости для доставки воды объемом 10-15 л, смачиватели, пенообразователи - 5 кг, что является нарушением п.5 ст.53.1 Лесного Кодекса РФ, подпункта «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

Председатель правления *** ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагал назначенное административное наказание в виде штрафа чрезмерно строгим, не соответствующим характеру административного правонарушения, ходатайствовал о назначении административного наказания в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указал, что представитель *** по неопытности перепутал емкости, вместо 10-15 литровых емкостей при проверке были 5 литровые, вместо 5 кг смачивателей, пенообразователей было на месте 2 кг, что в течение 10 минут при проверяющем лице было приведено в соответствие. Указал, что не является злостным нарушителем и с претензиями представителей надзорных органов согласился, содействовал прокуратуре, все необходимые документы представил в кратчайший срок. Сотруднику ***, виновному в нарушении требований пожарной безопасности, было назначено наказание в виде предупреждения, приказ об этом был представлен в прокуратуру.

В судебное заседание председатель правления *** ФИО3 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника Сакаева В.В.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Сакаев В.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление № заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 от 11 июля 2017 года изменить, назначить председателю правления *** ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

Заведующий отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старший государственный лесной инспектор Владимирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в своем отзыве просил жалобу оставить без удовлетворения, считая ее необоснованной, а постановление - без изменения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, прокурора, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные доводы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ к мерам пожарной безопасности в лесах относится предупреждение лесных пожаров.

В силу ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу п. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горючесмазочных материалов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу подпункта «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 года №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (в редакции от 15 июля 2015 года) утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Согласно п. 1 указанного приказа средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнение работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Владимирской области от 12 апреля 2017 года № «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2017 году» с 17 апреля по 13 октября на территории Владимирской области установлен пожароопасный сезон.

В соответствии с договором аренды № от 17 августа 2016 года *** предоставлен участок лесного фонда площадью 0,4086 га, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с таблицами 1.14.1 и 1.14.2 «Сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря на лесном участке проекта освоения лесов лесного участка, представленного *** по договору аренды от 17 августа 2016 года № пункт сосредоточения средств пожаротушения должен включать, в том числе 3 емкости для доставки воды объемом 10-15 л, смачиватели, пенообразователи - 5 кг.

18 мая 2017 года Александровской городской прокуратурой совместно с ГКУ ВО «Александровское лесничество» была проведена проверка *** на предмет соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах, в ходе которой выявлены нарушения п.5 ст.53.1 Лесного Кодекса РФ, подпункта «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, выразившиеся в том, что *** не в полном объеме исполнены требования пожарной безопасности в лесах по обеспечению наличия и готовности средств предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона, что свидетельствует о допущенных нарушениях правил пожарной безопасности в лесах, а именно: пункт сосредоточения средств пожаротушения *** укомплектован не в полном объеме, на момент проверки в числе необходимого (в соответствии с проектом освоения лесов) на данном пункте противопожарного сосредоточения средств пожаротушения отсутствовали 2 емкости для доставки воды объемом 10-15 л, смачиватели, пенообразователи - 5 кг.

Согласно протоколу № Общего собрания членов *** от 04 июня 2015 года ФИО3 избран председателем правления ***.

В соответствии с п. 8 Устава *** правление *** возглавляет председатель правления.

Согласно п. 11 Устава ***, помимо полномочий указанных в данном пункте, председатель правления исполняет другие, необходимые для обеспечения нормальной деятельности *** обязанности.

Установив нарушение председателем правления *** ФИО3 положений п.5 ст.53.1 Лесного Кодекса РФ, подпункта «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, 26 мая 2017 года в отношении него заместителем Александровского городского прокурора ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении № от 11 июля 2017 года, вынесенным заведующим отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшим государственным лесным инспектором Владимирской области ФИО1 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Факт совершения председателем правления *** ФИО3 административного правонарушения должным образом установлен и подтверждается: актом проверки от 18 мая 2017 года; копией письма и.о. директора ГКУ ВО «Александровское лесничество от 19 мая 2017 года №; постановлением заместителя Александровского городского прокурора ФИО2 от 26 мая 2017 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; объяснением представителя председателя правления *** ФИО3 – Сакаева В.В. от 26 мая 2017 года; копией доверенности Сакаева В.В. на представление интересов ФИО3 от 12 мая 2017 года; копией протокола № общего собрания членов *** от 04 июня 2015 года; копией паспорта ФИО3; копией свидетельства о постановке на учет *** в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ***; копией Устава ***; копией проекта освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Махринского участкового лесничества, урочище Пламя и урочище Махринское ГКУ ВО «Александровское лесничество» Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, предоставленного в аренду *** для строительства линии электропередачи (для энергоснабжения жилых домов в ***), с изъятием лесного ресурса по договору аренды № от 17 августа 2016 года; копией договора аренды земельного участка № от 17 августа 2016 года.

При таких обстоятельствах действия председателя правления *** ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя о назначении административного наказания в виде предупреждения, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что неприятие *** должных мер, предусмотренных законодательством, в целях обеспечение пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение пожароопасной ситуации, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту их личного имущества, а также причинение значительного ущерба государству.

Таким образом, заведующим отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшим государственным лесным инспектором Владимирской области ФИО1 сделан правильный вывод о назначении председателю правления *** ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа.

ФИО3 как должностному лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи, по правилам, установленным ст. 4.1 КоАП РФ, при этом учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами допущено не было.

Указание заявителем и его представителем на формальный признак состава административного правонарушения, не может служить основанием для применения положений ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, постановление № заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 от 11 июля 2017 года о привлечении председателя правления *** ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля ДЛХ администрации Владимирской области – старшего государственного лесного инспектора Владимирской области ФИО1 от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении председателя правления *** ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А.Корсунская

***

***

***

***

***

***