Постановление № 5-28/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело:5-28/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Тарногский Городок 20 июня 2019 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителей административного органа Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО2, ФИО3,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев материалы административного расследования по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, (данные изъяты)о,

установил:

На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Вологодской области на 2019 год, утвержденного решением коллегии от 27.12.2018 № 61, приказа Контрольно-счетной палаты области от 09.01.2019 № 4 «О проведении контрольного мероприятия», в администрации Тарногского района, расположенном по адресу - ……… проведена проверка в рамках контрольного мероприятия по теме: «Проверка использования субсидий на подготовку объектов теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, к работе в осенне-зимний период, предоставленных в 2018 году Верховажскому, Тарногскому муниципальным районам и муниципальному образованию поселок Хохлово Кадуйского муниципального район».

В ходе проверки установлено, что между Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и администрацией Тарногского района заключено соглашение предоставлении субсидии от 18.05.2018 №2/с, а также дополнительно соглашение к нему от 26.12.2018 рег. №15/Д/С (далее - Соглашение). Соглашением предусмотрен утвержденный объем капитальных вложений на мероприятие по замене тепловой сети от котельной до здание БОУ «Озерецкая ООШ» д. …… Тарногского сельского поселения Тарногского района в сумме 764302,75 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 756659,72 руб. местного бюджета 7643,03 рубля (приложение 1 к дополнительного соглашению от 26.12.2018 рег. №15/…..). Доля средств областного бюджета составляет 99,0% общего объема утвержденных капитальных вложений ремонт тепловой сети.

По результатам проверки в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации Тарногского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 3 от 31 мая 2019 года по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за невыполнение условий предоставления субсидий по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, значения показателей результативности предоставления субсидий, установленных Соглашением о предоставлении субсидий от 18.05.2018 г. № 2/с, а также нарушение Правил № 1107 по предоставлению в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного урегулирования Вологодской области локального сметного расчета на выполнение дополнительных работ в тепловом пункте без предоставления положительного заключения государственной экспертизы. Датой совершения административного правонарушения является 26.06.2018 года.

В судебном заседании ФИО1 с вмененным ему правонарушением не согласен. Указывает, что локальный сметный расчет на выполнение дополнительных работ не направлялся на государственную экспертизу, так как сумма укладывалась в рамки выделенного финансирования, время на проведение экспертизы могло повлечь нарушение сроков выполнения работ по контракту. Полагает, что он не субъект административного правонарушения поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств. Дополнительные работы фактически являлись работами по продолжению ремонта системы, цель достигнута, работы выполнены.

Представитель Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что показатели, установленные муниципальной программой, не соответствуют показателям результативности предоставления субсидии установленным п. 7.3 Правил №1107 и приложения №4 к Соглашению, что является нарушением взятых администрацией Тарногского района на себя обязательств, предусмотренных п. 2.1. Правил №1107, п. 1.5 и 3.2.7 Соглашения, а также в нарушение п. 6.2.1 Правил №1107 администрацией 22.06.2018 направлен локальный сметный расчет на выполнение дополнительных работ в тепловом пункте без предоставления положительного заключения АУ ВО « Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» на сумму 69,4 тыс. руб. в текущих ценах. Указанные действия обрзую состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что администрацией был о предоставлено два локальных сметных расчета, один из которых на выполнение дополнительных работ в тепловом пункте на сумму 69,4 тыс. руб. в текущих ценах был без предоставления положительного заключения АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий», а также показатели, установленные муниципальной программой, не соответствуют показателям результативности предоставления субсидии.

Заслушав ФИО1, представителей административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1107 утверждена государственная программа "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы". Предоставление субсидий муниципальным образованиям области на мероприятия по подготовке объектов теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, к работе в осенне-зимний период предусматривается в рамках подпрограммы 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы» данной государственной программы. Правила предоставления и расходования субсидий на реализаций мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики к работе в осенне- зимний период определены в приложении 5 к Подпрограмме (далее - Правила № 1107).

В силу п. 1.1 и п. 1.2 Правил целью предоставления субсидий является софинансирование за счет средств областного бюджета расходных обязательств муниципальных районов, городских и сельских поселений области (далее - муниципальные образования области), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации в границах муниципального района теплоснабжения поселений, по реализации мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, к работе в осенне-зимний период в соответствии с рекомендуемым планом мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период, формируемым Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования области (далее - Департамент).

Субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

Исходя из положений под.п. 6.2.1 п. 6.2 для осуществления выделения субсидий на мероприятия органы местного самоуправления муниципальных образований области представляют в Департамент для мероприятий по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) систем теплоснабжения следующие документы:

заверенные копии муниципальных контрактов (договоров), заключенных органом местного самоуправления муниципального образования или получателем средств местных бюджетов от имени муниципального образования, бюджетным учреждением с заказчиком-застройщиком или непосредственно с исполнителями работ на объекте в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

заверенные копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по формам КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года N 100, в целом по объекту с отметкой Департамента с расшифровкой по видам работ и затрат и источникам финансирования;

копии счетов-фактур и платежных поручений, подтверждающих проведение софинансирования местным бюджетом работ по объекту;

копии смет на проведение работ по объектам с положительным заключением автономного учреждения Вологодской области "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области".

Постановлением администрации Тарногского района от 12.12.2017 №624 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение на территории Тарногского муниципального района на 2018-2020 годы».

В рамках программы предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям области на мероприятия по подготовке объектов теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период согласно приложению 4 к программе. В приложении 4 муниципальной программой предусмотрено предоставление субсидии на мероприятие по замене участка тепловой сети от котельной до здания БОУ «Озерецкая о.ш.» д. …….

Постановлением Правительства области от 09.04.2018 №314 (с изменениями от 19.11.2018) утвержден план мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов. Планом предусмотрено мероприятие по замене участка тепловой сети от котельной до здания БОУ «Озерецкая ООШ» д. …… Тарногского сельского поселения Тарногского района.

Администрацией Тарногского района (далее - Администрация) разработана сметная документация по объекту «Замена участка тепловой сети от котельной до здания БОУ «Озерецкая основная школа» д. ….. Тарногского сельского поселения Тарногского района (далее - ремонт теплосети) сметной стоимостью работ в текущих ценах - 785,2 тыс. рублей.

Департаментом доведены администрации предельные объемы бюджетных ассигнований на 2018 год (письмо от 24.10.2017 №их. 14-4904/17) на реализацию мероприятия по ремонту теплосети за счет областного бюджета в сумме 777,3 тыс. рублей, что составляет 99,0% сметной стоимости выполнения работ по объекту (777,3 тыс. рублей/785,2 тыс. рублей).

18 мая 2018 года между Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и администрацией Тарногского муниципального района заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Тарногского района на реализацию мероприятий по подготовке объектов теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период в рамках подпрограммы 1 «Энергосбережение эффективности на территории Вологодской области на 2014-2020 годы» государственной программы « и повышение энергетической" Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы".

Пунктом 3.2.10 для осуществления выделения субсидий в срок до 10 числа текущего месяца администрация обязана предоставлять в департамент, в том числе копии документов (муниципальные контракты, акты о приемке работ, платежные поручения, сметы с положительным заключением экспертизы).

В 2018 году Администрация в соответствии с п. 6.2.1 Правил №1107 для получения субсидии представила в Департамент копии следующих документов:

Муниципальный контракт от 21.05.2018 г. ИКЗ-……… между администрацией и ООО «Интека-Строй», дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 06.06.2018 №1;

справки о стоимости выполненных работ и затрат от 15.06.2018, актов о приемке выполненных работ от 15.06.2018 на общую сумму 764,3 тыс. рублей;

счет-фактура от 15.06.2018 и платежное поручение от 21.06.2018 на сумму 764,3 тыс. рублей;

локальный сметный расчет по объекту «Замена участка тепловой сети от котельной до здания БОУ «Озерецкая основная школа» д. …… Тарногского сельского поселения Тарногского района сметной стоимостью работ в текущих ценах 785,2 тыс. рублей (в базовых ценах - 105,3 тыс. рублей), утвержденный постановлением администрации Тарногского района от 23.04.2018 №175, положительное заключение от 09.02.2018 №……. АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий;

локальный сметный расчет на дополнительные работы в тепловом узле сметной стоимостью работ в текущих ценах 69,4 тыс. рублей (в базовых ценах - 9,3 тыс. рублей) без положительного заключения АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Вышеперечисленные документы были представлены 22.06.2018 администрацией в департамент с нарушением срока, установленного пунктом 3.2.10 Соглашения.

В нарушение п.6.2.1 Правил №1107 Администрацией представлен в Департамент локальный сметный расчет на выполнение дополнительных работ в тепловом пункте без предоставления положительного заключения АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» на сумму 69,4 тыс. рублей в текущих ценах.

В нарушение п.2.1 указанных Правил показатели, установленные муниципальной программой, не соответствуют показателям результативности предоставления субсидии установленным п. 7.3 Правил №1107 и приложения №4 к Соглашению, что является нарушением взятых администрацией Тарногского района на себя обязательств, предусмотренных п. 2.1. Правил №1107, п. 1.5 и 3.2.7 Соглашения.

По данному факту в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Тарногского района ФИО1 31 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом камеральной проверки администрации Тарногского муниципального района от 29 марта 2019 года, соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Тарногского района от 18 мая 2018 года между Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и администрацией Тарногского муниципального района, дополнительным соглашением № 1 от 26 декабря 2018 года, возражением администрации Тарногского муниципального района от 18.04.2019 г., заключением инспектора контрольно-счетной палаты ВО от 06.05.2019 г., копией платежного поручения от 26.06.2018 г. № ……, Постановлением администрации Тарногского муниципального района орт 12 декабря 2017 г. № 624, локальным сметным расчетом № 1 от 5 июня 2018 г. на дополнительные работы по замене теплотрассы по замене участка тепловой сети о котельной до здания БОУ «Озерецкая основная школа», д. …….Тарногского района.

В соответствии с приказом о приеме на работу № ….. от 30.12.2014 г. ФИО1 назначен на должность – первый заместитель главы администрации района с 30 декабря 2014 года на срок полномочий главы района.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главой Тарногского района 29.03.2018: в обязанности первого заместителя главы администрации Тарногского района входят, в том числе:

- координация вопросов народнохозяйственного, строительного, энергетического комплексов, промышленности;

- организация разработки, согласование и утверждение долгосрочных и краткосрочных программ (планов, прогнозов), мероприятий по развитию промышленности, капитального строительства, жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществляет контроль за их выполнением (п.п. 2.1,2.17) ;

Контроль за реализацией муниципальной программы «Энергосбережение на территории Тарногского муниципального района на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Тарногского района от 12.12.2017 №624 возложен на первого заместителя главы администрации Тарногского муниципального района.

Таким образом, поскольку ФИО1 обязан был осуществлять контроль за реализацией муниципальной программы «Энергосбережение на территории Тарногского муниципального района на 2018-2020 годы», учитывая, что он является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку наделен организационно-распорядительными полномочиями в силу должностной инструкции, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении установлена в полном объеме и подтверждена всеми имеющимися в материалах дела документами.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств наличие на иждивении несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере.

На основании ч.3 ст.15.15.3, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате: получатель платежа УФК по Вологодской области (Департамент финансов/Контрольно-счетная палата Вологодской области, л/с 002.11.001.1), ИНН <***>, КПП 352501001, расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 00211618020020023140, протокол № 3 от 31.05.2019 г., постановление № 5-28 от 20 июня 2019 г.

Разъяснить ФИО1, что квитанция об оплате штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу должна быть представлена в канцелярию Тарногского районного суда по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н.Еина