Решение № 2А-2556/2025 2А-2556/2025~М-1558/2025 М-1558/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-2556/2025

50RS0033-01-2025-002752-46

2а-2556/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Осколковой А.В.

при секретаре Густовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского гадского округа Московской области № Р001-7595389256-94515598 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а именно перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной/муниципальной собственности. Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в зую силу заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N № который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной/муниципальной собственности.

Мотивирует свои требования тем, что Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером N № расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: Размещение индивидуального жилого дома, из категории земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 36,2 кв. метра, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а именно принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером № находящегося в государственной/муниципальной собственности.

20.03.2025 года административный ответчик принял решение № Р001-7595389256-94515598 от отказе в предоставлении государственной услуги перераспределение земель и (или) земельных участков».

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в соответствии с 10.3.6 -Административного регламента образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых можно образовать самостоятельный земельный участок (в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Данный отказ Административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным, необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных усмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

Испрашиваемый административным истцом дополнительный земельный участок не находится в пределах допустимых значений минимального и максимального размера земельного участка.

Какие-либо пересечения с границами муниципальных образований и границами населенных пунктов отсутствуют, на перераспределяемой территории объекты недвижимости отсутствуют, перераспределяемая часть территории не содержит в своем составе какие-либо обременения (ограничения), не позволяющие использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, по своему взаимному расположению относительно смежных участков, по площади и конфигурации, приводит к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Испрашиваемый дополнительный земельный участок площадью 299 кв. условии рассмотрения его в качестве формируемого самостоятельного объекта недвижимости, отвечает требованиям к образуемым земельным участкам в части обеспечения доступа, так как доступ к земельному участку осуществляется непосредственно с территории земель общего пользования.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 ФИО11 установлено, что согласно топографической съемки заявленного к перераспределению земельного участка кадастровым инженером зафиксировано, что по фактическому месторасположению земельный участок от подъездной дороги до фактического забора участка административного обременен газопроводом, воздушной линией 0,4 кВ, что не позволяет сформировать дополнительный участок.

Представлен проект схемы расположения образуемого земельного а площадью 600 кв. метра с обозначением характерных точек границ земельного участка выполненных в системе МСК-50.

Таким образом, Административный истец имеет право на предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, а именно принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером № находящегося в государственной/муниципальной собственности, а решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является необоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Ее интересы представлял адвокат ФИО5 ФИО12, который поддержал административный иск. Пояснил, что заключение эксперта является необоснованным, составлено без учета имеющихся в деле доказательств, не соответствует обстоятельствам, установленным в судебном заседании, т.к. натурное обследование объекта экспертизы и прилегающей территории экспертом не производилось. В экспертном заключении не отражено, что через земельный участок с кадастровым номером № и прилегающую территорию проходит газопровод и воздушная линия, которые проходят к дому административного истца. Рассмотрение варианта с установлением сервитута - невозможен. При формирования земельного участка по второму варианту с предоставлением прохода и проезда, то по середине сформированного земельного участка будет проходить газопровод и линия электропередачи, в связи с чем, имеется существенное обременение в использовании земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок испрашивается административным истцом, ограждения нет, но на нем расположена беседка.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования. Пояснила, что на истребуемом земельном участке возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Эксперт не предоставлял все возможные варианты формирования земельного участка, он ответил на вопрос о возможности формирования самостоятельного земельного участка. Право формирования и образования земельного участка остается за Администрацией Орехово-Зуевского г.о.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского г.о. Московской области, Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 20.03.2025 № Р001-7595389256-94515598.

В суд административный иск поступил 28.04.2025 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В статье 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 2 п. 1 указанной статьи), а также для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 указанной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 указанной статьи).

Согласно п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к соглашению, указанному в п. 2 данной статьи, являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: Размещение индивидуального жилого дома, из категории земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 50:47:0011204:373 площадью 36,2 кв. метра, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 ФИО14 обратилась в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а именно принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером № находящегося в государственной/муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение № Р001-7595389256-94515598 от отказе в предоставлении государственной услуги перераспределение земель и (или) земельных участков».

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в соответствии с 10.3.6 -Административного регламента образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых можно образовать самостоятельный земельный участок (в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

П. 320 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области о согласованию проектов отрицательных решений № 50-О от 19.03.2025, согласован отказ в предоставлении услуги.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 установлено, что согласно топографической съемки заявленного к перераспределению земельного участка кадастровым инженером зафиксировано, что по фактическому месторасположению земельный участок от подъездной дороги до фактического забора участка административного обременен газопроводом, воздушной линией 0,4 кВ, что не позволяет сформировать дополнительный участок.

Определением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 25.05.2025, по ходатайству представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского г.о. назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «Научно-экспертный и правовой центр «Авангард» ФИО7 Перед экспертом на разрешение поставлен вопрос об определении возможности образования (формирования) самостоятельного земельного участка из испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих к ней свободных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с установленными нормами и правилами.

Согласно выводов заключения эксперта № СТС-2а-2556/2025, при проведении исследования Экспертом установлено, что исследуемая в вопросе территория расположена в зоне Ж-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Для указанной зоны Ж-2 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены параметры градостроительного регулирования, в соответствии с которыми минимальная площадь земельного участка составляет 300 кв.м., а максимальная площадь составляет 3000 кв.м.

Экспертом определена площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена и из которых возможно сформировать земельный участок с учетом требований к образуемым и измененным земельным участкам, содержащихся в ст. 11.9 ЗК РФ, и которая составляет 1009 кв.м.

Рассматриваемые Экспертом варианты образования земельного участка из территорий, испрашиваемых к перераспределению и свободных земель, с учетом сохранения доступа в виде прохода (проезда) к землям общего пользования собственника земельного участка с кадастровым номером №, соответствующие Рисунку №5 и Рисунку № 6, также позволяют сформировать земельный участок с учетом требований к образуемым и измененным земельным участкам, содержащихся в ст. 11.9 ЗК РФ.

Таким образом, из испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих к ней свободных земель в соответствии с установленными нормами и правилами имеется возможность образования (формирования) самостоятельного земельного участка.

В судебном заседании в качестве эксперта был допрошен Кукушкин ФИО15 (подписка отобрана), который подтвердил заключение № СТЭ-2а-2556/2025. Пояснил, что представлены были два варианта образования земельного участка. По первому варианту было предложено образование земельного участка через сформированный земельный участок (с установлением сервитуту). (рисунок 4) По второму варианту было предложено сформировать земельный участок с сохранением доступа в виде прохода, проезда к землям общего пользования собственника земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011204:18 (рисунок 5). Исследование объекта в натуре не было проведено, т.к. необходимости в этом не было. Выводы сделаны на основании представленных материалов дела. В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют сведения об обременении земельного участка. На образование земельного участка не влияет наличие газопровода, влияет только на ограничение в использование земельного участка. При наличии газопровода и воздушной линии электропередачи, возможно сформировать самостоятельный земельный участок.

Иных доказательств невозможности образования самостоятельного земельного участка с учетом испрашиваемой территории стороной административного истца не представлено.

Таким образом, судом установлено, что в отношении испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что права административного истца оспариваемым отказом не нарушаются, поскольку ФИО2 вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в ином порядке, предусмотренным законодательством.

Таким образом, поскольку нарушений закона, повлекших нарушение прав ФИО2, оспариваемым им решением не установлено, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО16 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Орехово-Зуевского гадского округа Московской области № Р001-7595389256-94515598 от 20.03.2025 года об отказе ФИО1 ФИО17 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», а именно перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной/муниципальной собственности. Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в зую силу заключить с ФИО1 ФИО18 соглашение о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, который является обособленным земельным объектом от прилегающих земельных участков, и земельного участка примыкающего к участку с кадастровым номером №, находящегося в государственной/муниципальной собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Осколкова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.