Решение № 2А-3962/2018 2А-3962/2018~М-3216/2018 М-3216/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-3962/2018

Дело № 2а-3962/2018

Изготовлено 26 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

11 октября 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Басковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля об оспаривании приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (далее - ДАЗО мэрии г. Ярославля) с требованиями об оспаривании приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указал, что является многодетным отцом и состоит на учете в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. 27 июня 2018 года ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым № по <адрес> с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения заявления издан приказ директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 13.08.2018 № 3172 «Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> В приказе содержится ссылка на нарушение п.п. 1, 12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В приказе содержится три фактических основания, которые, по мнению административного ответчика, свидетельствуют о невозможности предоставления земельного участка. Административный истце считает, что в действительности эти обстоятельства отсутствуют. Так, в приказе указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Между тем, в соответствии с положениям п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 года №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» административный истец имеет право на внеочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Далее, в приказе указано, что, учитывая заявления иных граждан о предоставлении запрашиваемого участка, предоставление этого земельного участка должно быть осуществлено с использованием конкурентных процедур, предусмотренных ЗК РФ. Между тем, такого основания в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка установленного ст.39.16 ЗК РФ не существует. Более того, на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении земельного участка на данный земельный участок иных заявлений не подавалось. Кроме того, в приказе указано, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 ст.39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или земельный участок образован в соответствии подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ. Указанное основание дословно повторяет норму п.п. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Однако обстоятельства, предусмотренные данной нормой закона, в рассматриваемом случае фактически отсутствуют. В рассматриваемом случае образование земельного участка произведено по собственной инициативе административного ответчика, схема расположения земельного участка, на основании которого образован участок, утверждена приказом директора ДАЗО мэрии г.Ярославля от 13.11.2017 года также по собственной инициативе ДАЗО мэрии г.Ярославля по без обращения заинтересованных лиц.

Просил признать незаконным приказ директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 13.08.2018 года № 3172 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по <адрес> обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.06.2018 года, в том числе, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Определением суда к участи в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Административный истец ФИО1, извещённый о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, пояснила, что в отношении данного земельного участка поступило заявление гражданина о проведении аукциона. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании заявления гражданина. На основании заявления заинтересованного лица была запущена процедура аукциона.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражал, пояснил, что действительно обращался в адрес ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о проведении аукциона по продаже/предоставлении в аренду данного земельного участка, однако в последующем им был написан отказ от данного заявления, так как не устроило метаположение указанного земельного участка. Схему земельного участка не согласовывал, на кадастровый учет земельный участок не ставил.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый приказ административным ответчиком принят 13.08.2018 года, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 22.08.2018 года, в связи с чем срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными..

В судебном заседании установлено, что 27.06.2018 г. ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии г.Ярославля с заявлением о представлении земельного участка (без проведения торгов) в аренду для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по <адрес>

В заявлении указано, что цель использования земельного участка - для ИЖС. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок – аренда.

Также в заявлении указано, что административный истец является многодетным, состоит на учете на получение земельного участка в Ярославском муниципальном районе ЯО.

13.08.2018 года директором ДАЗО мэрии г. Ярославля вынесен приказ №3172 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>

В обоснование принятого решения указано, что решение принято на основании подпунктов 1, 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая заявления иных граждан о предоставлении запрашиваемого участка, предоставление этого земельного участка должно быть осуществлено с использованием конкурентных процедур, предусмотренных ЗК РФ.

В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 ст.39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Ярославской области "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" от 08.04.2015 года №14-з, граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Ярославкой области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" от 27.04.2007 года №22-з, граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: 1) для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В материалы дела административным истцом представлены документы (удостоверение многодетной семьи информацию о принятии на учет), свидетельствующие о наличии у него права на внеочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду без проведения торгов.

Далее, судом установлено, что 27.06.2018 года в ДАЗО мэрии г.Ярославля обратился ФИО2 С заявлением о проведении аукциона по продаже/на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно регистрационного номера данное обращение ФИО2 поступило до обращения ФИО1

Между тем, в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснил, что им в адрес административного ответчика был направлен отказ от данного заявления.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1, принятии оспариваемого решения в ДАЗО мэрии г.Ярославля иных обращений о предоставлении данного земельного участка на рассмотрении не имелось, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка административному истцу по основанию наличия заявлений иных граждан о предоставлении данного земельного участка является необоснованным.

Далее, отказывая в предоставлении ФИО1 земельного участка ДАЗО мэрии г.Ярославля необоснованно указал, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 ст.39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или земельный участок образован в соответствии подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 4 п.4 ст.39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом предусмотрено обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

Согласно п.12 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Между тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что образование спорного участка произведено на основании обращений заинтересованных лиц.

Доказательств наличия таких обращений в ДАЗО мэрии г.Ярославля суду не представлено. При этом, суд учитывает, что показания свидетелей о наличии таких обращений не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств данного факта.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.9 ч.4 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказ директора ДАЗО мэрии г. Ярославля №3172 от 13 августа 2018 года «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес> в связи с чем административный иск о признании указанного приказа незаконным подлежит удовлетворению на основании ст. 227 КАС РФ с возложением обязанности на ДАЗО мэрии г.Ярославля устранить допущенное нарушение - повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.06.2018 года о предоставлении земельного участка (без проведения торгов), в том числе, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля №3172 от 13 августа 2018 года «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес>

Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.06.2018 года о предоставлении земельного участка (без проведения торгов), в том числе, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Е.С.Логвинова