Решение № 2-206/2021 2-206/2021(2-4109/2020;)~М-1981/2020 2-4109/2020 М-1981/2020 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-206/2021

Дело № 2-206/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 02 июня 2021 год

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга

в составе: Председательствующего судьи - Новиковой Н.В.,

при секретаре Черновой Д.С.,

с участием: представителя истца по доверенности от 17.02.2020 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 12.05.2021 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на домовладение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, с учетом уточнения позиции, обратился с иском к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на домовладение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> указав, что в настоящее время адрес объекту еще не присвоен (поскольку первоначально необходимо установить в судебном порядке права). В обоснование сослался на то, что домовладение построено с соблюдением всех норм и правил, на законно отведенном земельном участке.

В ходе слушания дела истец отказался от иска к ответчику – Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, положения статей 220, 221 ГПК РФ истцу разъяснены и понятны, определением от 19.05.2021 производство по делу в данной части прекращено (л.д.218).

В судебное заседание представитель истца явился, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в суд явился, представил возражение, в силу которого полагал, что домовладение самовольно возведенное, категория земельного участка изменена.

В судебном заседании в качестве 3-х лиц судом привлечены: Стройнадзор, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, КГА Правительства Санкт-Петербурга, которые извещены, возражений не представили.

Исследовав доводы сторон, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 30.05. 2013 ФИО3 приобрел у ФИО4 по договору купли-продажи земельный участок площадью 1268 кв.м. с домом, кадастровый номер <№>, категория земель: для размещения индивидуального жилого дома, с расположенным на нем жилым домом, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

На приобретенном земельном участке в 2014 году истцом возведен новый жилой дом со следующими характеристиками, подтверждаемые Техническим паспортом, составленным Обществом с ограниченной ответственностью "Геодезическое сопровождение строительства", по состоянию на 06.09.2019 г.: Число этажей надземной части: 3 (три, два основные этажа и 1 мансардный); общая площадью 311 кв.м.; жилая площадь: 151,4 кв.м; водопровод: автономный; канализация: автономная; отопление: автономное; горячее водоснабжение: автономное; газоснабжение: автономное; энергоснабжение: 311 кв.м. (в соответствии с техническими условиями).

На основании обращения истца, распоряжением Комитета имущественных отношений № 435-рзк от 07.02.2017 "О перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности", между истцом и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключено соглашение № СП-66/2017 от 18.04.2017, по которому принадлежащий истцу земельный участок площадью 1268 кв.м., с кадастровым номером <№>, из земель населенных пунктов и видом разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома, был перераспределен с прилегающими к его участку землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате перераспределения, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитета от 07.02.2017 №435-рзк, был образован земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, площадью 2400 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Перераспределение было осуществлено на возмездной основе, истцом произведена оплата за увеличение площади участка в сумме 2 058 225 рублей 04 копейки.

08.09.2017 года участок площадью 2400 кв.м., с кадастровым номером <№>, был разделен истцом на земельный участок с кадастровым номером <№>, на котором фактически был расположен старый жилой дом, приобретенный им по договору купли-продажи от 30.05.2013 года, и на земельный участок № <№> с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), на котором фактически расположен вновь построенный истцом жилой дом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судом установлено, что вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" земельного участка с кадастровым номером <№> был сохранен при его перераспределении и образовании участка № <№> с кадастровым номером <№>, а в дальнейшем, при разделе участка № <№> с кадастровым номером <№> и образовании двух земельных участков, а именно, земельного участка с кадастровым номером <№> и земельного участка № <№> с кадастровым номером <№>.

Таким образом, образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>, относились к виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Вместе с тем, с 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости стала осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

Согласно пункта 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, перечисленные в настоящем пункте, в том числе, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство, которые у меня отсутствуют.

В целях оформления разрешения на строительство или разрешения на ввод вновь построенного жилого дома в эксплуатацию 18.10.2017, я обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <№>.

Материалами дела подтверждается, что 13.11.2017 года истцу был выдан градостроительный план земельного участка № RU7816800027927, согласно которого, строительство объектов капитального строительства на данном участке разрешено в пределах всего участка при условии выполнения требований к отступам стен зданий, строений, сооружений от границ земельного участка.

Судом установлено, что истцом соблюден досудебный порядок обращения и он обращался в Комитет имущественных правоотношений Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <№>, для оформления кадастрового плана на жилой дом.

Однако, письмом №11109-24.1 от 19.02.2018 года Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга отказал в присвоении адреса вновь возведенному жилому дому, по причине отсутствия у истца разрешения на строительство и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию, поскольку согласно требований пункта 34 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" к заявлению о присвоении объекту адресации адреса прилагается, в том числе, разрешение на строительство объекта адресации и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию.

Вместе с тем, оформление разрешения на строительство при наличии на участке уже возведенного объекта, законом не допускается.

Таким образом, права истца могут быть установлены лишь в судебном порядке.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно положений, установленных пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум), а также пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, абзацем 5 пункта 4 статьи 222 ГК РФ установлено требование, согласно которому органы местного самоуправления не могут принять решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 25 Пленума, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 26 Пленума, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано выше, земельный участок № <№> с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" на котором расположен вновь возведенный жилой дом, принадлежит истцу на праве частной собственности.

Согласно Техническому заключению от 25.11.2019, выполненному на основании договора № 07/10 -19 от 15.10.2019 по результатам обследования дома с целью определения его технического состояния, с определением признаков жилого-нежилого дома ООО "Лаборатория строительной экспертизы", возведенный мною жилой дом: по состоянию строительных конструкций не создает угрозу жизни и здоровью граждан; расположен на участке категории "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", находящемся в частной собственности. Расположение дома зафиксировано в ситуационном плане технического паспорта дома, соответствует действующим техническим нормам и не нарушает прав третьих лиц; соответствует признакам жилого дома и пригоден для постоянного проживания.

Градостроительный план земельного участка № RU7816800027927 предусматривает строительство объектов капитального строительства в пределах всего участка, при условии выполнения требований к отступам стен зданий, строений, сооружений от границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании в качестве 3-х лиц судом привлечены: Стройнадзор, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, КГА Правительства Санкт-Петербурга, которые извещены, возражений не представили.

КГА Правительства Санкт-Петербурга предоставило по запросу суда отзыв, согласно сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее - АИС УГД) Участок поставлен на учет 30.08.2017; имеет кадастровый номер <№> и уточненную площадь - 1200 кв. м; разрешенный вид использования (согласно сведениям Федеральной кадастровой палаты): для индивидуального жилищного строительства; принадлежит на праве собственности Мурсалову СогбатуАслан оглы. В соответствии с законодательством, действующим на настоящий момент времени, Участок расположен: согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга, утвержденному Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99, в границах функциональной зоны Д - зоны всех видов общественно-деловой застройки с включением объектов жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - Правила), в границах территориальной зоны ТД1-2- общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры, в подзоне ТД1-21 - общественно-деловой подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах города Санкт-Петербурга, расположенных в зоне влияния Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных магистралей, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительным регламентом ТД1-2, утвержденным в составе Правил (2.10.3. Приложения № 7 к Правилам), рассматриваемый вид использования земельного участка «Индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) не предусмотрен в качестве основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» участок расположен вне границ охранных зон объектов культурного наследия.

Комитетом на основании обращения ФИО3 разработан и выдан градостроительный план № RU7816800027927 Участка под регистрационным номером 242-3-842/17 от 13.11.2017 (далее-ГПЗУ).

На момент выдачи данный ГПЗУ содержал всю необходимую и актуальную информацию, в том числе об основных и условно разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства в ТД1-2 в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 № 550.

Согласно действующему законодательству информация, указанная в данном ГПЗУ может быть использована для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство до 13.11.2021.

КГА дополнительно сообщил о том, что, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2016 № 795, уже разработан проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга», в соответствии с которым Участок (истца) отнесен к функциональной зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 5.1 градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана Санкт-Петербурга подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга № 400-61 от 05.07.2006 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

По результатам получения необходимых согласований проекта Генерального плана Санкт-Петербурга, в сети «Интернет» по адресу: http/Avww.gov.spb.ru и на официальном сайте Комитета по адресу: http//www.kgainfo.spb.ru планируется разместить Информационное сообщение о проведении общественных обсуждений по проекту Генерального плана с указанием сроков подачи предложений и материалы проекта Генерального плана Санкт-Петербурга для ознакомления.

Проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга запланировано на сентябрь 2021 года. Срок представления на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» до 31.12.2021.

Согласно проведенной по делу строительно- технической экспертизы в ООО «СИНЭО», заключение № 2037/2021-2-4109/2020 от 05.04.2021 которой оценено судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, установлено, что на план - схеме №1 красными линиями обозначены юридические границы хмельного участка с кадастровым номером <№>. На земельном участке жилой дом и бытовка. Земельный участок со всех сторон, кроме части северо-западной границы, огорожен металлическим забором. Расстояние от стены жилого дома до юридической границы земельного участка согласно сведениям ЕГРН составляет: до юго-западной границы 25,0 м; до северо-западной границы 4,2 м; до северо-восточной границы 16,1 м; до юго-восточной границы от 3,0 м до 6,4.

На основании проведенного исследования установлено, что при строительстве здания (одноквартирного жилого дома) по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, градостроительные, строительные нормы и правила, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, требования пожарной безопасности в технологии сооружения здания (одноквартирного жилого дома) не нарушены.

Проведенным натурным осмотром конструктивных элементов одноквартирного (лого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> деформаций фундамента, деформаций конструкций межэтажных перекрытий, деформаций несущих стен, деформаций фасада жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> не обнаружено. Фундаменты, наружные и внутренние стены, а также перекрытия дома находятся в работоспособном состоянии, дефектов, влияющих на снижение несущей способности конструктивных элементов дома, не обнаружено (л.д.151-190).

Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный дом построен на земельном участке, находящемся в частной собственности; целевое назначение земельного участка на период строительства соблюдено; дальнейшие изменения в законодательстве не могут повлиять на возникшие у истца права; кроме того, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2016 № 795, уже разработан проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга», в соответствии с которым участок истца отнесен к функциональной зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами; дом построен в соответствии со всеми нормами и не влечет угрозы для проживания, что подтверждено по делу допустимым доказательством – заключением соответствующей судебной экспертизы.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для отказа в иске.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск - удовлетворить.

Признать за ФИО3, <дата> г.р., место рождения: с<...>, гражданином РФ, паспорт <...> зарегистрирован: <адрес> право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке № <№> с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>).

Решение является основанием для присвоения адреса домовладению, расположенному на земельном участке № <№> с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>).

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО3 на жилой дом, расположенный на земельном участке № <№> с кадастровым номером <№>, площадью 1200 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.06.2021.