Решение № 12-214/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-214/2020

№12-214/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Владикавказ 9 октября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Тедтоев А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 Алексея Алексеевича, ... года рождения, уроженца Республики Северная Осетия-Алания, гражданина Российской Федерации, не работающего, проживающего по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, на постановление инспектора Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее по тексту ГИБДД) по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением инспектора ГИБДД от 3 сентября 2020г., заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке) и в качестве наказания подвергнут административному штрафу в размере 500 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица ГИБДД от 18 сентября 2020г., упомянутое постановление оставлено без изменения, а жалоба заявителя на него – без удовлетворения.

Заявитель обжаловал указанное постановление по мотивам несоответствия выводов сотрудника полиции фактическим обстоятельствам дела, поскольку транспортное средство, которым он управлял, зарегистрировано в компетентном органе государственной власти Республики Армения и в соответствии с законодательством Евразийского экономического союза он имеет право управлять этим автомобилем на территории Российской Федерации без государственной регистрации в органах ГИБДД МВД России на основании п.2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации». Российского законодательства и правовых актов ЕАЭС, в том числе Таможенного кодекса ЕАЭС, он не нарушал. По этим основаниям заявитель просит отменить принятое по делу постановление, решение вышестоящего должностного лица по его жалобе на это постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель, извещенный о месте и времени рассмотрения своей жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении ее рассмотрения не ходатайствовал. Ввиду данных обстоятельств жалоба на основании п.4 ч.2 ст. 30.6. КоАП РФ была рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании при рассмотрении указанной жалобы защитники заявителя ФИО2 ФИО4 и ФИО3 Лилия Александровна, действующие на основании нотариально-удостоверенной доверенности, поддержали требования жалобы, дав приведенное в ней обоснование. Защитники также дополнили доводы ссылкой на судебную практику по аналогичной категории дел в поддержку владельцев транспортных средств, зарегистрированных на территории Республики Армения и использующихся на территории Российской Федерации. Помимо того они представили судье письмо ГИБДД и письма Федеральной таможенной службы, которые, по их мнению, подтверждают заявленные ими доводы.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного инспектором ГИБДД постановления.

4 сентября 2020г. инспектором ГИБДД в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тот же день за указанное правонарушение заявитель был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. По мнению сотрудника полиции, заявитель неправомерно управлял транспортным средством «NISSAN BLUEBIRD» с регистрационными знаками Республики Армения № без государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ», транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует Основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Согласно статье 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом, является обязательным.

Исходя из пункта 2.3.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из пункта 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ДРУГИХ ВИДОВ САМОХОДНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Согласно пункту 30 Приложения N 3 «УСЛОВИЯ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ» к Договору о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ставки таможенных пошлин, налогов, установленные приложением 5 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение), не применяются в Республике Армения в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых физическими лицами для личного пользования (далее - автомобили), до начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 31 Приложения №3 к Договору указано, что автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения из третьих стран после подписания Договора, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением 5 к Соглашению, а также автомобили, указанные в пункте 30 названного Приложения, в других государствах- членах Евразийского экономического союза признаются иностранными товарами в следующих случаях:

до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к Соглашению;

до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 35 Приложения №3 к Договору, Автомобили, указанные в пунктах 30 и 31 данного Приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 данного Приложения.

Исходя из жалобы заявителя и представленных документов, 8 августа 2019г. он приобрел в Республике Армения транспортное средство «NISSAN BLUEBIRD» с регистрационными знаками Республики Армения №, VIN: №.

В соответствии со свидетельством о регистрации указанного транспортного средства № оно было зарегистрировано полицией Республики Армения 8 августа 2019г.

Согласно пояснениям защитников в судебном заседании, их подзащитный в Армении никогда постоянно не проживал. После приобретения автомашины он перегнал ее в Российскую Федерацию, гражданином которой является и где постоянно проживает. Данное транспортное средство он приобрел для долгосрочного использования.

Факт не проживания заявителя на территории Армении на постоянной основе подтверждается также содержанием его заграничного паспорта. Согласно отметкам компетентных органов в этом документе, он находился в этой стране первый раз с 6 августа 2019г. по 8 августа 2019г. и второй - со 2 сентября 2019г. по 4 сентября 2019г., то есть лишь несколько дней.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения законодательства Российской Федерации и законодательства Евразийского экономического союза, заявитель вправе эксплуатировать приобретенное им в Республике Армения и ввезенное на территорию России транспортное средство лишь при условии выполнения обязанностей, установленных законодательством Евразийского экономического союза, выпуска его в свободное обращение и государственной регистрации в органах ГИБДД МВД Российской Федерации.

Как верно указал заявитель в жалобе, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенному декларированию подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах.

Между тем, из системного толкования приведенной нормы совместно с другими, упомянутыми выше положениями законодательства Евразийского экономического союза, в подпункте 5 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, допускающем в качестве исключения недекларирование товаров, имеются в виду транспортные средства, перемещаемые через границу Союза законно, то есть, не вопреки требованиям этого законодательства. В рассматриваемом случае такие требования были нарушены, поэтому положение названной нормы к нему не применимы.

Данная позиция отражена и в разъяснениях, изложенных в письме Министерства финансов Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №27-01-23/84421, согласно которым пунктом 35 приложения N 3 к Договору предусмотрена возможность ввоза легковых автомобилей, зарегистрированных на территории Республики Армения и сохранивших статус иностранных товаров, с территории Республики Армения на территории других государств - членов ЕАЭС только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов ЕАЭС таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов ЕАЭС допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов. Учитывая изложенное, если транспортное средство было помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или выпущено в свободное обращение в качестве товара для личного пользования на территории Республики Армения после 10 октября 2014 года и имеет статус иностранного товара, для получения паспорта транспортного средства необходимо осуществить таможенное декларирование таких транспортных средств и уплатить таможенные пошлины, налоги в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в Республике Армения и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в таблице 2 приложении N 2 Решения N 107.

Согласно пункту 5.5. Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства России от 30 июня 2004г. №329, данный орган государственной исполнительной власти уполномочен обобщать практику применения законодательства Российской Федерации и проводить анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, следовательно, публиковать определенную информацию в этой сфере. Соответственно, приведенное выше разъяснение дано Министерством финансов Российской Федерации в пределах его компетенции. Данное разъяснение полностью соответствует отраженным выше положениям действующего законодательства.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в информации Федеральной таможенной службы России от 4 сентября 2020 г. «О ВВОЗЕ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ИЗ АРМЕНИИ», транспортные средства, оформленные на территории Республики Армения после 10 октября 2014 года по ставкам, действующим в Республике Армения (отличаются от ставок таможенных пошлин, налогов ЕАЭС), имеют в России статус иностранных товаров. Транспортные средства, выпущенные в свободное обращение на территории Республики Армения до 10 октября 2014 г., являются товаром Союза. При уплате разницы сумм таможенных платежей, установленных в ЕАЭС и Республике Армения, транспортные средства, имеющие статус иностранного товара, приобретают статус товаров Евразийского экономического союза (товаров Союза). Вместе с тем предусмотрена возможность временного ввоза лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, легковых автомобилей в качестве иностранных товаров, зарегистрированных на территории Республики Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на территории других государств-членов ЕАЭС. Срок использования таких автомобилей на территориях других государств-членов ЕАЭС не ограничен, но распоряжение ими, их отчуждение, передача в пользование иным лицам, не являющимся гражданами Республики Армения (постоянно проживающим на территории Российской Федерации), возможны только при условии их таможенного декларирования и уплаты разницы сумм таможенных пошлин, налогов.

Согласно пунктам 5.53, 5.60, 5.70 Положения «О Федеральной таможенной службе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013г. №809, к полномочиям Службы, помимо прочего, относится:

разъяснение заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенного дела;

обобщение практики применения таможенными органами законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также в части, отнесенной к сфере ведения Службы, иного законодательства Российской Федерации и актов, составляющих право Евразийского экономического союза;

обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами.

Таким образом, Федеральная таможенная служба наделена правом официального толкования таможенного законодательства и дачи его разъяснения, в том числе, путем их отражения в информационных документах. Данные толкование и разъяснение логически вытекают из приведенных выше положений законодательства Евразийского экономического союза.

В информации Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2020 года разъяснено, что при ввозе в Российскую Федерацию на срок более одного года транспортных средств, зарегистрированных в стране– участнице Евразийского экономического союза, лицами, не имеющими постоянного места жительства в указанной стране, такие транспортные средства подлежат государственной регистрации в подразделениях Госавтоинспекции. Для регистрации необходимо наличие действительного паспорта транспортного средства, выдаваемого таможенными органами. Такое разъяснение согласуется с положениями пунктов 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ДРУГИХ ВИДОВ САМОХОДНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Как усматривается из данных, размещенных в открытом доступе на официальном сайте customs.gov.ru Федеральной таможенной службы Российской Федерации в международной телекоммуникационной системе «Интернет», транспортное средство «NISSAN BLUEBIRD» с VIN: KG11-072951, было выпущено в свободное обращение на территории Армении 8 августа 2019г., то есть после 10 октября 2014г., соответственно имеет в Российской Федерации статус иностранного товара.

Данное обстоятельство еще раз подтверждает сделанный выше вывод о том, что эксплуатации указанного транспортного средства в России (в частности управлению им) заявителем - гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на ее территории, должно было предшествовать таможенное декларирование этого автомобиля, выполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза, а затем государственная регистрация в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России. Названные обязанности заявителем выполнены не были, что он сам признал. Заявитель не отрицал факта управления упомянутым автомобилем на территории России в отсутствие государственной регистрации в органах ГИБДД МВД Российской Федерации. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу принято уполномоченным должностным лицом, в рамках его компетенции, в пределах сроков давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Судебные постановления об удовлетворении жалоб некоторых лиц на постановления инспекторов ГИБДД по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копии которых защитники заявителя представили в судебном заседании, не опровергают сделанных выше выводов. Российская правовая система не основана на прецедентах. Помимо того в упомянутых судебных постановлениях не были выявлены обстоятельства, установленные в ходе данного судебного разбирательства.

По поводу представленной защитниками заявителя копии письма ВРИО начальника ОИиОС МВД по РСО-Алания ФИО5 от 29 марта 2019г. №3/192601435562 в адрес ФИО6, согласно которому транспортные средства, зарегистрированные в государствах-членах Союза, ввозимые на территорию Российской Федерации для личного пользования, не подлежат декларированию (исходя из смысла письма - во всех случаях), следует указать следующее. Данное должностное лицо не наделено специальными полномочиями дачи официального, формально-обязательного разъяснения смысла юридических норм. Поэтому, выраженное им мнение является частным и явно не соответствует отраженному выше анализу правовых норм и доказательств.

Представленные защитниками заявителя копия письма заместителя Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Федеральной таможенной службы России ФИО7 в адрес ФИО8, а также копия письма первого заместителя Северо-Осетинской таможни ФИО9 от 5 августа 2020г. №13/36/12448 в адрес ФИО10 касаются случаев временного ввоза транспортных средств, зарегистрированных в Армении на территорию Российской Федерации. Как было указано выше, заявитель ввез в Россию транспортное средство для постоянного пользования.

Заявитель, обосновывая свой довод о том, что ввезенное им из Армении в Россию транспортное средство является участником международного движения, сослался в жалобе на статью 1 Международной Конвенции «О дорожном движении» (Документ вступил в силу для СССР, преемницей которого является Российская Федерация – 21 мая 1977, ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 29 апреля 1974 N 5938-VIII). Между тем, согласно подпунктам i), ii) и iii) пункта b) статьи 1 упомянутой Конвенции, транспортное средство считается находящимся в "международном движении" по территории какого-либо государства, если оно:

принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне этого государства;

не зарегистрировано в этом государстве;

временно ввезено в него.

В рассматриваемом случае заявитель ввез транспортное средство из Республики Армения в Российскую Федерацию, в которой он имеет обычное место жительство (не в Армении, в России), помимо того, как установлено в ходе судебного разбирательства, ввез его не временно, а на постоянной основе. Поэтому, данное транспортное средство не удовлетворяет определенной Конвенцией «О дорожном движении» совокупности условий для признания его участником международного движения.

Мнение заявителя о том, что пункт 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ДРУГИХ ВИДОВ САМОХОДНОЙ ТЕХНИКИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», обосновывает его убеждение об отсутствии необходимости регистрации транспортного средства, которым он управлял, в органах МВД Российской Федерации, являет собой неправильное толкование этой нормы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с приведенными выше выводами и обстоятельствами, обжалованное постановление как законное и обоснованное подлежит оставлению без изменения, а жалоба заявителя – оставлению без удовлетворения, ввиду ее необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судья решил:

Постановление инспектора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания от 3 сентября 2020 года, в соответствии с которым ФИО1 ФИО11 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в качестве административного наказания подвергнут штрафу в размере пятисот рублей, а также решение вышестоящего должностного лица по жалобе заявителя на это постановление от 18 сентября 2020 года оставить без изменения.

Жалобу ФИО12 на упомянутые постановление и решение, ввиду ее необоснованности, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ