Решение № 12-5/2020 12-507/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу АО «ЧМПЗ» на постановление о назначении административного наказания по ст.8.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 02-070/2019 от 06.11.2019 года о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1, юридическое лицо – АО «ЧМПЗ» привлечено к административной ответственности по ст.8.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб..

В постановлении указано, что:

АО «ЧМПЗ», сбросив 28 августа 2019 года цельную кровь с неудовлетворительно эксплуатируемых им очистных сооружений Пензенского филиала АО «ЧМПЗ» в централизованную систему водоотведения через контрольный колодец К/К № 2, допустило нарушение требований п.6 приложения № 4 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644) «Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения», в соответствии с которым запрещено сбрасывать цельную кровь в централизованные системы водоотведения, своим действием нарушило требования ст.43.1. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.6 приложения № 4 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644) «Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения».

Заявитель АО «ЧМПЗ» обратился в суд с жалобой на названное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, в частности, на то, что по результатам судебно-медицинского исследования отобранных проб сточной воды (акт № 851 от 29.08.2019 года) ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» сделано заключение, что в пробе сточной воды К\К № 1.9.30 следы крови не обнаружены, в пробе сточной воды К\К № 2.11.30 обнаружены следы крови птицы и свиньи, в связи с чем данный акт не является достоверным доказательством виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1. КоАП РФ, поскольку в производственных стоках общества исключено наличие крови птицы, т.к. АО «ЧМПЗ» не производит убой сельскохозяйственной птицы; с учетом того, что абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства водопользователями не являются, негативное воздействие в результате сброса сточных вод с запрещенными веществами может быть оказано только на систему канализации, а в данном случае административный орган не обладает полномочиями на привлечение к административной ответственности.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЧМПЗ» по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения жалобы ее поддержала, просила суд ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, представила письменные дополнения к жалобе от 25.12.2019 года и от 22.01.2020 года, которые поддержала и в которых, в частности, указала, что ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не уполномочено проводить анализы проб сточных вод, т.к. в данной области не сертифицировано; АО «ЧМПЗ» не производит убой сельскохозяйственной птицы; в производственных стоках общества исключено и наличие крови свиньи, поскольку кровь свиньи собирается и транспортируется до места утилизации на основании договора оказания услуг по сбору и транспортировке биологических отходов производства № 56519 от 20.05.2019 года, заключенного между АО «ЧМПЗ» и ООО «Логистическая сырьевая компания БИОПРОМ».

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «ЧМПЗ» - ФИО2, показания свидетеля, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.2.1. и ч.1 ст.2.2. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязательным основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действий, бездействия), подтвержденного совокупностью надлежаще собранных по делу достаточных доказательств.

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Согласно ст.8.1. КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.1 ст.43.1 названного ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Из п.2 ст.43.1. того же ФЗ следует, что мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

К Перечню веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, согласно п.6 приложения к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, относятся: любые отходы скотобоен и переработки мяса, рыбы, ракообразных и моллюсков, каныга, цельная кровь, отходы обработки шкур и кож, отходы животноводства, звероводства и птицеводства, включая фекальные.

Как следует из материалов дела, в письме от 30.08.2019 года № 3698/9763 (вх. № 2649 от 30.08.2019) ООО «Горводоканал» сообщило, что в одной отобранной пробе сточной воды, сбрасываемой АО «ЧМПЗ» (Пензенский филиал) после очистных сооружений предприятия в централизованную систему водоотведения ООО «Горводоканал», обнаружена запрещенная к сбросу цельная кровь птицы и свиньи.

К данному сообщению был приложен акт судебно-медицинского исследования вещественных доказательств № 851, составленный ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы».

На основании указанных обстоятельств главным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области ФИО1 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении АО «ЧМПЗ» к административной ответственности по ст.8.1. КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб..

Между тем, согласно акту судебно-медицинского исследования вещественных доказательств № 851 от 29.08.2019 года, составленному судебным экспертом ФИО5 ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы», в пробе сточной воды «Контрольный колодец № 1.9.30» следы крови не обнаружены, в пробе сточной воды «Контрольный колодец № 2.11.30» обнаружены следы крови птицы и свиньи, т.е. цельная кровь птицы, свиньи в сточных водах АО «ЧМПЗ» не обнаружена.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, ведущий инженер по охране окружающей среды АО «Васильевская птицефабрика» и представляющая интересы АО «ЧМПЗ» по доверенности в области природопользования и охраны окружающей среды, суду показала, что Черкизовский мясоперерабатывающий завод не производит убой птицы, а только свиньи; в цехе убоя кровь с тушек свиньи стекает на стол обескровливания и специальные лотки для сбора крови; кровь попадает в 2 накопительные емкости, предназначенных для сбора крови, из емкостей кровь насосом перекачивается в специализированные машины и вывозится на утилизацию по договору оказания услуг по сбору и транспортировке биологических отходов производства, заключенному между АО «ЧМПЗ» с ООО «Логистическая сырьевая компания БИОПРОМ»; цельная кровь свиньи со временем свертывается, и образуются сгустки крови, которые имеют вязкую массу; при попадании крови в сточные воды были бы обнаружены сгустки крови, а не наличие серовато-желтоватого цвета с неприятным запахом; при попадании в централизованную систему водоотведения хозяйственно-бытовых стоков (пользование душем, туалетом) сточные воды так же приобретают серовато-желтоватый цвет и неприятный запах; например, в жилых домах, в хозяйственно-бытовых сточных водах, также можно обнаружить, якобы, следы крови, т.к. когда готовят обед, разделывают мясо, остатки и следы крови с водой попадают в канализацию; если отобрать образец сточной воды, то она также будет серовато-желтоватого цвета с неприятным запахом; постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013 года запрещено сбрасывать в централизованные системы водоотведения цельную кровь, т.к. если сгустки крови попадут в систему канализации, они смогут забить ее и из-за этого может случиться аварийная ситуация; никаких сгустков крови в пробах сточных вод АО «ЧМПЗ» не обнаружено.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6 у судьи не имеется.

Согласно договору оказания услуг по сбору и транспортировке биологических отходов производства № 56519 от 20.05.2019 года, заключенному между АО «ЧМПЗ» (заказчиком) и ООО «Логистическая сырьевая компания БИОПРОМ» (исполнителем), исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по сбору и транспортировке биологических отходов до места утилизации с последующей переработкой на специализированных комплексах по утилизации биологических отходов: ООО «Ветсанутильзавод «Корочанский» (309218, Белгородская область, Корочанский район, с.Бехтеевка), ООО «ВСУЗ Дубово-Уметский» (443530, Самарская область, Волжский район, с.Дубовый Умет), а заказчик обязуется уплачивать вознаграждение за оказываемые услуги (п.1.1.).

Из п.1.2. договора оказания услуг по сбору и транспортировке биологических отходов производства № 56519 от 20.05.2019 года следует, что исполнитель осуществляет вывоз следующих видов сырья – биологические отходы (кровь свиней).

Срок действия договора оказания услуг по сбору и транспортировке биологических отходов производства № 56519 от 20.05.2019 года с момента его подписания сторонами и до 31 мая 2020 года включительно, а в части взаиморасчетов и платежей – до полного их завершения (п.6.1. и п.6.2.).

Согласно п.2.1. названного договора, исполнитель предоставляет заказчику сменные автоцистерны для сбора сырья; автоцистерна устанавливается на территории заказчика – <адрес> сбор сырья в автоцистерну осуществляется заказчиком; доставка сырья на комплекс по утилизации отходов животного происхождения осуществляется как исполнителем самостоятельно, своим транспортом и за свой счет, так и заказчиком самостоятельно, своим транспортом и за свой счет, согласно утвержденным сторонами ежемесячным графикам вывоза сырья (приложение № 1 к настоящему договору) с равным чередованием маршрутов исполнителя и заказчика.

При изложенных выше обстоятельствах, судья соглашается с доводами жалобами о том, что в производственных стоках АО «ЧМПЗ» исключено наличие цельной крови свиньи, поскольку она (в том числе, по состоянию на 28.08.2019 года) собирается и транспортируется до места утилизации на основании названного выше договора оказания услуг по сбору и транспортировке биологических отходов производства № 56519 от 20.05.2019 года, заключенного между АО «ЧМПЗ» и ООО «Логистическая сырьевая компания БИОПРОМ».

Более того, судья отмечает, что в акте судебно-медицинского исследования вещественных доказательств № 851 от 29.08.2019 года, составленном ГБУЗ «Областное бюро судебно-медицинской экспертизы», на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, указано, что в пробе сточной воды «Контрольный колодец № 2.11.30» обнаружены следы крови птицы и свиньи, но не обнаружена цельная кровь свиньи.

Как следует из материалов дела, АО «ЧМПЗ» не производит убой птицы, а производит лишь убой свиньи.

Исходя из изложенного, судья соглашается с доводами жалобы о том, что АО «ЧМПЗ» не могло допустить нарушение требований п.6 приложения № 4 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения и ст.43.1. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части сбрасывания цельной крови птицы

в централизованные системы водоотведения.

Оценив все собранные по делу доказательства, судья полагает, что в действиях АО «ЧМПЗ» отсутствует состав (не доказана его объективная сторона) административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление № 02-070/2019 от 06.11.2019 года о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1, в отношении АО «ЧМПЗ» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. КоАП РФ, - прекращению.

Руководствуясь ст.30.6., п.3 ч.1 ст.30.7., ст.30.8., п.3 ст.30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «ЧМПЗ» на постановление о назначении административного наказания по ст.8.1. КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 02-070/2019 от 06.11.2019 года о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1, в отношении юридического лица АО «ЧМПЗ» по ст.8.1. КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1. КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «ЧМПЗ» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ