Решение № 2-13/2017 2-13/2017~М-8/2017 2-2-13/2017 М-8/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 2-13/2017

№ 2-2-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.

при секретаре Борисовой Е.А.,

с участием истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области – Супрун М.А.,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного законодательства,

установил:

заместитель прокурора Федоровского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» (далее МУП «Лидер») о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного законодательства. Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Федоровского района проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства МУП «Лидер». В нарушение требований действующего законодательства, а так же выданных ранее предписаний об устранении нарушений требований действующего законодательства, руководством МУП «Лидер» помещение административного здания и помещение мастерской, расположенных по адресу: ул. Новая, д. 2, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, на путях эвакуации применяются горючие материалы, а именно стеновые панели из деревянных изделий и обои.

Осуществление деятельности данного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, указывает на нарушение вышеприведенных положений закона, направленных на обеспечение безопасности граждан, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Организацией нарушены требования пунктов 1 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Закона, табл. 3 п. 38, табл. 1 п. 4.2 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", п. 6.25 СНиП 21-01-97* утвержденных Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7, п. 61, п. 64 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Супрун М.А. поддержал исковые требования в полном объеме. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства просит обязать МУП «Лидер» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения административного здания и помещения мастерской расположенных по адресу: ул. Новая, д. 2, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, системой пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; оборудовать пути эвакуации в соответствии с требования противопожарного законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Лидер» ФИО1, действующая по доверенности № исковые требования не признала и пояснила, что объект недвижимого имущества, находящийся по адресу: ул. Новая, д. 2 р.п. Мокроус является собственностью администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания искового заявления заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области следует, что предметом иска является бездействие МУП «Лидер», выразившееся в непринятии мер по соблюдению пожарного законодательства.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Федоровского района Саратовской области действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии с нормами указанного закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 приняты и введены в действие «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно п. 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 315, настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что 07.12.2015 на основании распоряжений №№ 143 и 144 от 06.11.2015 была проведена плановая проверка противопожарного состояния МУП «Лидер», объекты которого расположены по адресу: <...>, были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности и выданы предписания №№ 143/1/143, 144/1/144 от 07.12.2015 об устранении нарушений требований правил и норм в срок до 10.09.2016 (л.д. 8-26).

Копия акта проверки № 144 была получена представителем ответчика директором ФИО2 07.12.2015 (л.д.21-23).

В период с 14 ноября 2016 г. по 16 ноября 2016 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ершовского, Дергачевского и Федоровского районов Саратовской области по пожарному надзору № 153 от 19.10.2016 была проведена внеплановая проверка в отношении МУП «Лидер». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами. В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25 СНиП 21-01-97** помещения административного здания и помещения мастерской не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, на путях эвакуации (коридор 2-го этажа и лестничная клетка) применяются горючие материалы, а именно стеновые панели деревянных изделий и обои (л.д.27-28).

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.2 Устава, Муниципальное унитарное предприятие Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» основано на праве хозяйственного ведения, предприятие создано в целях необходимости осуществления деятельности для решения социальных задач, оказания услуг и работ населению и организациям образования в целях решения вопросов местного значения. Основными направлениями деятельности являются: оказание жилищно-коммунальных услуг, оказание ремонтно-строительных услуг, деятельность по благоустройству и озеленению населенных пунктов, деятельность по организации муниципального рынка, организация похорон и предоставление связанных с ними ритуальных услуг, иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ (л.д.51-57).

Кроме того, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось наличие выявленных в ходе проведенной 14.11.2016г. – 16.11.2016 проверки недостатков.

Суд полагает, что отсутствие необходимых противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья работников предприятия, других лиц и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, значительное снижение уровня антитеррористической защищенности зданий и сооружений и в случае совершения на их территории (в помещениях) преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также причиненного материального ущерба.

Возражения ответчика относительно того, что объект недвижимости находится в собственности администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, поскольку как усматривается из материалов дела и с учетом условий договора безвозмездного срочного пользования имуществом от 09.01.2017 N 1 и фактических обстоятельств дела, бремя содержания имущества, переданного предприятию, несет оно само. На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на организации как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом, и совершившем административное правонарушение требований пожарной безопасности.

Как установлено из объяснений представителя ответчика МУП «Лидер» занимает административное здание по данному адресу с 2007 г. С нарушениями указанными в предписании № 153, ответчиком вновь был заключен договор безвозмездного срочного пользования.

Отсутствие на предприятии системы пожарно-охранной сигнализации с передачей сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Возражения представителя ответчика относительно отсутствия достаточного финансирования на цели пожарной безопасности, не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений указанного Федерального закона и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии реальных мер по обеспечению финансирования работ по устранению нарушений, ответчиком не представлено.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий организаций с наличием финансовой возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности, а именно оборудовать помещения административного здания и помещения мастерской, расположенных по адресу: ул. Новая, д. 2, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, системой пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, оборудовать пути эвакуации в соответствии с требованиями противопожарного законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению нарушения требований пожарной безопасности в срок в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, необходимо взыскать с МУП «Лидер» государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования заместителя прокурора Федоровского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» устранить выявленные нарушения законодательства – оборудовать помещения административного здания и помещения мастерской, расположенных по адресу: ул. Новая, д. 2, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, системой пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное Унитарное предприятие Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» в помещении административного здания, расположенного по адресу: ул. Новая, д. 2, р.п. Мокроус, Федоровский район, Саратовская область, оборудовать пути эвакуации в соответствии с требованиями противопожарного законодательства в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области «Лидер» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, перечислив на счет УФК по Саратовской области, КПП 641301001, ИНН <***> ИФНС № 9, ОКТМО № 63648151, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России, БИК 046311001, КБК 18210803010011000110.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 января 2017 г.

Судья Е.Д. Плишкина