Решение № 2-237/2017 2-237/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-237/2017

Дело № 2-237/2017


Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 02 октября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.

при секретаре - Андреевой Е.А.

с участием:

истца - помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского делапо исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Серпо-Молотскогосельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определённые действия,

Установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определённые действия и просит обязать администрацию Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона путём разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 №484.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц в дело привлечены ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

В судебное заседание не явился ответчик администрация Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признаёт, последствия признания иска ему известны и понятны.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц ГУ МЧС России по Волгоградской области, администрация Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Суд, учитывая мнение истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Чуншкалиева Г.С. поддержала исковые требования и пояснила, что прокуратурой Новониколаевского района по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Серпо-Молотского сельского поселения, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено следующее. Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 43 Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 5.1 Устава Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района, к закреплённым за Серпо-Молотским сельским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона вопросов местного значения городских поселений относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Куликовского сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Серпо-Молотского сельского поселения. Статьёй 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, про-водятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного само-управления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В силу требований ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного само-управления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно положениям п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, разрабатывает и утверждает (устанавливает) методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и методику учёта чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (ред. от 06.07.2016) утверждён Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования. Пунктом 2 указанного паспорта установлено, что Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населённого пункта (города). В соответствии с п. 4 Типового паспорта разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления. Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. Согласно положениям ст.2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, Паспорт безопасности территории, должен быть разработан для каждого муниципального образования в отдельности, в том числе и для муниципального образования - Серпо-Молотского сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. Как установлено в ходе проведённой проверки администрацией Серпо-Молотского сельского поселения мер по разработке указанного Паспорта безопасности не предпринималось и Паспорт безопасности территории муниципального образования Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области отсутствует, что подтверждается информацией главы Серпо-Молотского сельского поселения от 31.05.2017. Отсутствие Паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и следовательно, жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения будут поставлены под угрозу. Просит обязать администрацию Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить допущенные нарушения закона путём разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Серпо-Молотское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484. Установить срок исполнения указанных требований 3 месяца с момента вступления в силу решения суда.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В соответствии со ст.ст. 39,173,198 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлено заявление о признании ответчиком исковых требований прокурора.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым принять признание исковых требований ответчиком, исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области удовлетворить, так как это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания иска ответчику известны и понятны.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Серпо-Молотского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона путем разработки Паспорта безопасности территории муниципального образования - Куликовского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 №484.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 06 октября 2017 года.

Судья: