Постановление № 5-845/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-701/2020

Дело № 5-845/2020 16 октября 2020 года

78RS0007-01-2020-001956-25

(резолютивная часть оглашена 14.10.2020г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении юридического лица

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница № 22» (СПб ГБУЗ «Детская городская больница № 22»), юридический адрес: 196657, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781701001,

У С Т А Н О В И Л:

СПб ГБУЗ «Детская городская больница № 22», являясь юридическим лицом, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

На основании Распоряжения начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО1 от 20.04.2020г. №, в период с 20.04.2020г. по 14.05.2020г. в отношении СПб ГУЗ "Детская городская больница №" по адресу: ФИО4, <адрес>, литера А проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в связи с продолжающимся ухудшением эпидемиологической обстановки и угрозой распространения новой вирусной инфекции (COVID-2019) на территории ФИО4, с учетом выявления положительного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-2019) среди пациентов и сотрудников.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования 28.04.2020г., 13.05.2020г. СПб ГБУЗ "Детская городская больница №22" по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

При выходе на объект 28.04.2020г., согласно акту № от 01.05.2020г. были выявлены следующие нарушения законодательства: согласно ежедневно предоставляемым СПб ГБУЗ "Детская городская больница №" сведениям в Комитет по здравоохранению на 28.04.2020г. отсутствует месячный запас СИЗ и дезинфицирующих средств различного химического состава и назначения необходимый для функционирования в режиме инфекционного стационара, что является нарушением требований п.15.10 Раздела I, п. 1.10 Раздела II СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 3.15 СП ДД.ММ.ГГГГ-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)", п. 5.5. МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

При выходе на объект 13.05.2020г., согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие нарушения законодательства: согласно ежедневно предоставляемым СПб ГБУЗ "Детская городская больница №" сведениям в Комитет по здравоохранению на 13.05.2020г. отсутствует месячный запас СИЗ и дезинфицирующих средств различного химического состава и назначения необходимый для функционирования в режиме инфекционного стационара, что является нарушением требований п. 15.10 Раздела I, п. 1.10 Раздела II СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 3.15 СП ДД.ММ.ГГГГ-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)", п. 5.5. МР ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Предписанием руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО2 от 11.05.2020 г. № 78-00-09/27-1123-2020 установлен порядок проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что п. 9 Предписания от 11.05.2020 г. № 78-00-09/27-1123-2020 не выполнен; на 13.05.2020г. персонал обеспечен защитными костюмами 697шт, перчатками 21680шт, респираторами 768шт, масками 8940шт, халатами одноразовыми 2350шт. Отсутствует месячный запас средств индивидуальной защиты, а именно: высоких бахил 322шт, медицинских шапочек 465шт.

На 13.05.2020г. СПб ГБУЗ "Детская городская больница №22" обеспечена кислородоактивными дезинфицирующими средствами 427шт, четвертично-аммониевыми дезинфицирующими средствами 119шт, хлорактивными дезинфицирующими средствами 395шт, альдегидсодержащими дезинфицирующими средствами 100,5шт. Отсутствует месячный запас дезинфицирующих средств, а именно: кожного антисептика 233,5л, жидкого мыла 241,3л.

Вышеизложенное является нарушением требований ст. 11, ст. 22, ч. 1, 2 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», Рекомендаций по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях (№02/6509-2020-32 от 09.04.2020), Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

В судебное заседание законный представитель СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд считает вину СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ доказанной.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина юридического лица СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ № Ю-78-03-09/19-55-2020-3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица СПБ ГБУЗ «Детская городская больница №»;

-копией формы № за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главного государственного врача ФИО1 № 78-03-09/19-55-2020 от 20.04.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых заболеваний, с целью проверки соблюдения законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия, в отношении СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> срок проведения расследования с 20.04.2020 г. по 20.05.2020 г., данное распоряжение получено главным врачом учреждения 20.04.2020 г.;

-актом № от 01.05.2020г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых заболеваний в отношении СПБ ГБУЗ «Детская городская больница №», где указаны выявленные в ходе расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований

-актом № от 14.05.2020г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых заболеваний в отношении СПБ ГБУЗ «Детская городская больница №», где указаны выявленные в ходе расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СПБ ГБУЗ «Детская городская больница №»;

-сведения о наличии и фактических расходах за день СИЗ и дезинфицирующих средств;

-копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения;

а также другими материалами дела.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий 1 карантина), осуществление производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13, в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, :вязанных с оказанием медицинской помощи.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности ракторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; :воевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарно-противоэпидемические профилактические), мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Выявленные в ходе санитарно-эпидемиологического расследования нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут способствовать возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, СПб ГБУЗ "Детская городская больница №22" не предприняло должных мер по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, хотя должно было предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия бездействия).

Ненадлежащее исполнение предписания руководителя Управления Роспотребнадзора по роду Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по городу Санкт- Петербургу ФИО2 № 78-00-09/27-1123-2020 от 11.05.2020 г. о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, требований законодательства, в период введенных постановлением Правительства Санкт- Петербурга № 121 от 13.03.2020г. ограничительных мероприятий по противодействию распространения новой короновирусной инфекции, образует состав совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Факт правонарушения полностью подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает вину СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказанной.

Суд квалифицирует действия СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Добытыми по делу доказательствами с достоверностью установлено, что СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, выразившиеся в недостаточной внимательности к своим обязанностям,

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение Учреждением предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в установленный срок могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, основания для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, финансовое положение СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере - на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. А согласно ст. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, то, что юридическое лицо вину признало, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, то, что после возбуждения дела юридическим лицом были приняты меры по устранению допущенного нарушения, то, что СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о возможности назначения СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 6.3 ч.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 6.3 ч., 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо СПБ ГБУЗ «Детская городская больница № 22» Министерства здравоохранения Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по Санкт-Петербург (Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу), № 40101810200000010001 ИНН <***> КПП 7840010011 Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург БИК 044030001 КБК 141 1 1601061 01 0003 140, ОКАТМО 40913000.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Дело № 5-845/2020 14 октября 2020 года

78RS0007-01-2020-001956-25