Решение № 2-644/2020 2-644/2020~9-145/2020 9-145/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-644/2020

Дело № 2-644/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.В.,

при секретаре Пантышиной В.В.,

с участием

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

третьего лица ФИО11,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> дивизии, 262. На указанном земельном участке расположен жилой дом ФИО12, общей площадью 33, 2 кв.м., что подтверждается техпаспортом. Дом состоит из одной квартиры, которая включает в себя: жилые комнаты 9, 5 кв.м., 8,6 кв.м., 12.5 кв.м., кухня 5, 2 кв.м., ванная комната 3,9 кв.м., коридор 6,0 кв.м. До 1999 года ФИО12 являлся сараем ФИО3 1999 году истец произвел переоборудование сарая, подвел коммуникации и в результате возникло жилое строение ФИО12 Однако разрешение на переоборудование в установленном законно порядке ФИО1 не получал. Таким образом, данный объект недвижимости является самовольной постройкой. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик на заявление истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства отказал. Жилая постройка ФИО12 соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, правилам землепользовании и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования. Единственным исключением является расположение пристройки относительно границы с соседним участком №, так как расстояние от границы менее допустимых 3-х метров. Собственниками жилого <адрес> являются 3-и лица. Однако данное нарушение несущественно, так как собственники указанного участка претензий не имеют. Кроме того, отсутствие нарушений подтверждается выводами эксперта ООО «ВЦСЭ». Согласно экспертному заключению жилой дом ФИО12 не создает угрозу жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей эксплуатации.

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд признать за ним право собственности на самовольную постройку ФИО12, расположенную по адресу: <адрес> дивизии, №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие (л.д.77,173).

Представитель истца ФИО4 по доверенности (л.д.36) в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г.о.<адрес> ФИО5 по доверенности (л.д.78) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что указанное самовольное строение не соответствует требованиям, уведомление о планируемом строительстве не направляюсь, разрешение на строительство не выдавалось. Кроме того, по одному и тому же адресу находятся два объекта, должен быть присвоен новый адрес.

Третье лицо ФИО11в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как противопожарные требования истцом не соблюдены, пояснила, что в случае устранения несоответствий возражений иметь не будет.

Третьи лица ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месту судебного заседания, в деле имеются уведомления о вручении судебной корреспонденции (л.д.178,179).

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 36:34:0349007:245, расположенного по адресу: <адрес>, №; вид разрешенного использования – индивидуально жилищное строительство, является ФИО1, дата государственной регистрации права- ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20).

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 36:34:0349007:88, расположенного по адресу: <адрес>, №; являются третьи лица ФИО9 и ФИО10 (л.д.21-24,59-62).

Согласно техническому паспорту объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, 1970 года постройки, общей площадью 33,2 кв.м. (жилая- 18,1 кв.м., число этажей -1) состоит из: коридора -6,0 кв.м., жилая комната- 9, 5 кв.м., жилая комната- 8,6 кв.м., кухня- 5, 2 кв.м., ванная- 3,9 кв.м. (л.д.7-17).

Истец обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о.<адрес> вернуло уведомление об окончании строительства ФИО1 без рассмотрения, ввиду того, что уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС по указанному адресу не направлялось, разрешение на строительство в соответствии с ранее действовавшей редакцией ГрК РФ не выдавалось (л.д.26).

ФИО1 самостоятельно обратился в ООО «ВЦСЭ», согласно Акту экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, возведенный жилой дом (ФИО12), расположенный на земельном участке № по <адрес> соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования за исключением расположения относительно правой межевой границы жилого дома (ФИО12). Согласно СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89* п.6.7 минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) -3м; других построек-1 м. Жилой дом (ФИО12), расположенный на земельном участке № по <адрес> находится от правой межевой границы на расстоянии 1,20 м., данное строение не соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки и СП 42.1333.2016 Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89* (минимальные расстояния до границы соседнего участка должно быть не менее 3,0м.). Однако такое расположение не оказывает отрицательного влияния на располагающиеся по соседству строения (он не изменяет их объемно-планировочных характеристик и эксплуатационных качеств, не уменьшает прочности их конструкций, не препятствует их эксплуатации) и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. По техническому состоянию возведенный жилой дом (ФИО12) относятся к категории, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, следовательно, не создает угрозы жизни и здоровью граждан и пригоден к дальнейшей эксплуатации (л.д.27-28,37-58).

Согласно п.1, п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Порядок осуществления строительства, а также реконструкции индивидуальных жилых домов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ – самовольной постройкой является здание, другое строение, сооружение, созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых «разрешений» или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; ч.2 ст. 222 ГК РФ – лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, закон устанавливает возможность признания права на самовольную постройку за собственником земельного участка, в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, следует учитывать разъяснения, данные в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что в силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

По правилам ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11 в процессе рассмотрения дела возражала против удовлетворения требований ФИО1 и заявила ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы (л.д.79).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «АВТОЭКС» (л.д.84-86),

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

«Соответствует ли жилая постройка лит. Б, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес> дивизии <адрес>, с учетом наличия по указанному адресу двух отдельных земельных участков и жилого дома лит.А-А1,а,а1 строительно-техническим нормам и правилам, в том числе параметрам установленной документации по планируемой территории, правилам землепользования и застройки, региональным нормативам градостроительного проектирования, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным нормам, создает ли возведенная постройка лит. Б угрозу жизни и здоровью граждан?».

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилая постройка ФИО12, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.6.1 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», так как площадь кухни менее 6,0 кв.м., общая комната (гостиная) менее 12,0 кв.м. и составляет 9,5 кв.м., не соответствует п.6.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», т.к. внутренняя высота жилых помещений должна составлять не менее 2,3 м., фактически составляет 2,0 м., не соответствует требованиям п.9.18, т.к. жилое помещение № площадью 8,6 кв.м., не имеет оконного проема и как следствие естественного освещения, не соответствует требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты, т.к. исследуемое здание относится к 4 категории пожарной опасности, в непосредственной близости к данному строению находится жилой дом Литер А, А1, а, который имеет сходную конструктивную схему (несущие и ограждающие конструкции выполнены из цельной древесины с оштукатуриванием) и относится к 4 категории пожарной опасности. Таким образом, минимальное расстояние между зданиями должно составлять от 10 до 12 м., по факту расстояние между жилыми домами ФИО12 и Литер А, А1 составляет 5,58 м. расстояние между жилым домом ФИО12 и соседним жилым домом участка № по <адрес> составляет 2,8 м, что также не соответствует требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Расстояние от жилой постройки ФИО12 до границы с участком домовладения № по <адрес> составляет 1,1 и 1,2м., что не соответствует требованиям п.5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Расстояние от жилого дома Литер А,А1 с окнами, выходящими в сторону жилого дома ФИО13 до жилого дома ФИО12 составляет менее 6,0м. и составляет 5,58 м., расстояние от жилого дома ФИО12 до соседнего жилого дома, расположенного на участке домовладения № составляет 5,15м, что не соответствует требованиям п.5.3.8 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Расстояние от жилого дома Литер А,А1 с окнами, выходящими в сторону жилого дома ФИО13 до жилого дома ФИО12 составляет менее 6,0м. и составляет 5,58 м., расстояние от жилого дома ФИО12 до соседнего жилого дома, расположенного на участке домовладения № составляет 5,15м, что не соответствует требованиям п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В остальной части данная жилая постройка удовлетворяет требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, изложенных в СП 42.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений», «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности», «Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>», решению Воронежской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «О внесении изменения в решение Воронежской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>». Конструктивные элементы жилой постройки ФИО12, расположенной по адресу: <адрес>, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих строительных конструкций, что позволяет их дальнейшую безаварийную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан (л.д.89-137).

В силу требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Как видно из исследовательской части экспертного заключения, эксперт при проведении экспертизы непосредственно производил осмотр и исследование объекта с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4, представителя Администрации г.о.<адрес> ФИО6, третьих лиц ФИО11, ФИО7 (л.д.90).

Таким образом, эксперт имел достаточные данные для изложенных в заключении выводах.

Суд полагает, что данное заключение эксперта соответствует требованиям, установленным ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ, поскольку исследование проведено по строго научной и практической основе, основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

По указанному основанию заключение эксперта может быть положено в основу решения суда и может являться допустимым доказательством по настоящему делу.

Оценивая объяснения сторон и представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исследованными доказательствами не подтверждена техническая возможность сохранения возведенной самовольной постройки ФИО12, расположенной по адресу: <адрес> (в границах земельного участка, находящегося в собственности истца), при том, что самовольная постройка удовлетворяет требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил, изложенных в заключении эксперта, конструктивные элементы жилой постройки не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих строительных конструкций, однако, жилой дом ФИО12 не соответствует многим строительным нормам и правилам, изложенным в заключении эксперта, имеет дефекты, которые необходимо устранить, не соответствует по объемно-планировочному решению и т.д. (л.д.121-123).

В данном случае сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (третьих лиц ФИО11, ФИО9, ФИО10) по владению и пользованию жилым домом и земельным участком, что говорит о невозможности признания права собственности на жилой дом ФИО12 за ФИО1 в указанном виде.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Решение изготовлено в мотивированном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В.Киселева

Дело № 2-644/2020