Решение № 2А-59/2020 2А-59/2020~М-84/2020 М-84/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-59/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2020 г. г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу заместителя председателя суда Усачева Е.В., при секретаре судебного заседания Гаповой Н.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-59/2020 по административному иску военнослужащего проходящего военную службу по контракту в войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ТО г. Челябинск ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания члена семьи административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, просил:

- признать незаконным решение начальника ТО г. Челябинск ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ выраженное в ответе от 4 августа 2020 г. исх. № об отказе в постановке на учет его супруги – ФИО3 в качестве члена семьи на обеспечение жилым помещением по договору социального найма;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет супруги административного истца – ФИО4 в качестве члена семьи на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование своих требований ФИО5 в административном иске указал, что в связи с заключением брака 18 августа 2017 г. с ФИО3, он обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменения в ранее поданное заявление с требованием внести супругу в качестве члена семьи на получение жилого помещения по договору социального найма. Оспариваемым ответом от 4 августа 2020 г. исх. № ФИО5 было отказано ввиду того, что факт совместного проживания супруги не подтвержден (разная регистрация). Считает данное решение незаконным, поскольку вне зависимости от регистрации, вся его семья (он, супруга, трое детей и внук) фактически проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>, которая предоставлена Зимину на основании ордера от 22 июня 2004 г. №. Кроме того, ФИО5 считает, что при принятии на учет супруги, ответчики должны были руководствоваться Жилищным и Семейным кодексами, а именно, согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения относится, в том числе, его супруга.

В судебном заседании ФИО5 настаивал на удовлетворении своих требований, обосновывая их аналогичными обстоятельствами и нормами закона, указанными в иске, при этом добавил, что стал проживать совместно с супругой – ФИО3 в своей служебной квартире еще до заключения брака, с февраля 2015 г. После заключения брака, в сентябре 2018 г. у них родился совместный ребенок, который был зарегистрирован в служебной квартире, по месту их совместного жительства. В связи с предстоящим увольнением с военной службы, 30 июня 2020 г. ФИО5 обратился с заявлением в жилищный орган о принятии супруги на жилищный учет в качестве члена его семьи. Однако, оспариваемым решением от 4 августа 2020 г. ему было отказано, ввиду отсутствия доказательств того, что супруга проживает совместно с ним, потому что она была прописана у своих родителей. Чтобы доказать факт совместно проживания, супруга снялась с места регистрации из квартиры своих родителей, однако в регистрации в служебной квартире истца ей было устно отказано в паспортном столе, поэтому она прописалась при воинской части.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить требования своего доверителя, в обоснование привел аналогичные обстоятельства и нормы закона указанные административным истцом.

Заинтересованное лицо – ФИО3 показала, что с 19 декабря 1986 г. по 14 августа 2020 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире своих родителей. Однако с 2015 г. проживает в квартире мужа – ФИО5, как член его семьи по адресу: <адрес>, с которым 18 августа 2017 г. заключила брак. Сохранение у нее регистрации по месту жительства в квартире её родителей, на момент вынесения оспариваемого решения, по мнению ФИО5, каким-либо образом не ставит под сомнение факта их совместного проживания единой семьей с супругом ФИО5. С регистрационного учета она снялась с целью подтверждения совместного проживания с мужем, как это было указано в оспариваемом решении, цели ухудшить свое жилищное положение для постановки на учет, не имела.

Представитель административных ответчиков ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и его начальника, отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и его начальника, по доверенности – ФИО6 требования истца не признал, указал в письменных возражениях, что супруга административного истца ФИО7 является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, факт совместного проживания с ФИО5 не подтвержден и соответственно отсутствуют основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма в качестве члена семьи военнослужащего ФИО5.

Административные ответчики – ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и его начальник, отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и его начальник, их представитель по доверенности ФИО6, заинтересованные лица, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении данного дела без их участия.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела.

Как следует из выписки из послужного списка и исследованных контрактов, ФИО5 9 октября 1997 г. заключил первый контракт о прохождении военной службы и проходил её в Вооруженных силах РФ на территории Чебаркульского гарнизона. В настоящее время проходит военную службу в войсковой части № на должности заместителя командира роты. Последний контракт о прохождении военной службы заключен 25 июля 2018 г. сроком на три года по 24 июля 2021 г. Продолжительность военной службы ФИО5 составляет более 20 лет.

Из копии ордера от 22 июня 2007 г. №, выданного КЭЧ Чебаркульского района ФИО5 и членам его семьи (3 человека), для проживания предоставлена двухкомнатная квартира, площадью 30,3 кв.м. расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака между ФИО5 и ФИО15 18 августа 2017 г. заключен брак, супруге присвоена фамилия ФИО5.

В связи с указанным обстоятельством ФИО5 обратился в отделение (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением от 30 июня 2020 г. о внесении изменений в учетные данные, содержащиеся в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, а именно внести супругу – ФИО3 в состав его семьи на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

При этом члены семьи административного истца, его супруга ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь жены ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), внук ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), согласно справкам командиров воинских частей № и № от 22 июля 2020 г. № и от 9 сентября 2020 г. № записаны в личном деле истца в качестве членов семьи. Согласно справке командира войсковой части № от 7 сентября 2020 г. № в личном деле ФИО3 записаны супруг ФИО1, дочь ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и дочь ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Как следует из выписки из поквартирной карты, выданной ведущим специалистом по работе с населением <данные изъяты> от 4 сентября 2020 г. в квартире (общей площадью 50,4 кв.м.) расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы пять жильцов: административный истец, трое детей и внук.

При этом, как следует из копии паспорта ФИО3, последняя зарегистрирована в <адрес> с 4 сентября 2020 г. (ранее с 19 декабря 1986 г. по 14 августа 2020 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>).

Согласно свидетельству о регистрации № дочь административного истца-ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрирована по месту его жительства с 11 октября 2018 г.

Оспариваемым решением начальника отделения (территориального, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, изложенным в ответе от 4 августа 2020 г. № административному истцу отказано в постановке на учет его жены, в виду того что факт их совместного проживания не подтвержден, а поэтому супруга в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не может быть отнесена к совместно проживающим членам одной семьи.

Как видно из акта о проживании от 14 октября 2020 г., составленного УУП МО МВД России «Чебаркульский» Челябинской области лейтенантом полиции ФИО12, составленного в присутствии соседей, в квартире по адресу: <адрес> более пяти лет фактически проживают административный истец, а также его супруга (ФИО4), трое детей и внук.

Аналогичный акт от 14 октября 2020 г. составлен соседями ФИО5, которым также подтверждается совместное проживание административного истца и его супруги длительное время.

Более того, в судебном заседании свидетели ФИО13 и ФИО14 показали, что знакомы с семьей административного истца и его супругой (ФИО3) длительное время, постоянно бывают у них в гостях и подтверждают, что супруги более пяти лет проживают совместно в квартире ФИО5 по адресу: <адрес>, воспитывают детей и ведут совместное хозяйство.

Таким образом, в ходе судебного заседания совокупностью приведенных доказательств достоверно установлено, что ФИО3 с 2015 г. постоянно проживает совместно со своим супругом – административным истцом в служебной квартире последнего по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательств обратного административными ответчиками, вопреки требованиям ст. 62 КАС в суд не представлено.

Оценивая оспариваемое решение на соответствие закону суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (далее по тексту Закон) установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 51. ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Как установлено п. 5 ст. 2 Закона, к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг) и другие, указанные в законе лица.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи отнесены: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Из ст. 31 Семейного кодекса РФ следует, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.

Исходя из изложенного, поскольку административный истец ФИО5 и его супруга – ФИО5, на момент возникновения спорных правоотношений и в настоящее время проживают совместно по месту прохождения военной службы истца, как одна семья, совместно воспитывают детей и ведут общее хозяйство, то по смыслу приведенных норм ЖК РФ и СК РФ они являются членами одной семьи, следовательно, административный истец ФИО5 имеет право на её обеспечение жильем, в том числе, как совместно проживающего члена своей семьи.

При таких данных, доводы административных ответчиков, о недоказанности факта совместного проживания истца со своей супругой, при наличии у последней иной регистрации (отличной от места регистрации мужа) основаны на ошибочном толковании норм права в собственной интерпретации, так как противоречат приведенным выше обстоятельствам дела и нормам закона.

Более того суд отмечает, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам предписано учитывать, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Доводы административного ответчика, изложенные в ответе ФИО5 от 24 сентября 2020 г. исх. № об умышленном ухудшении ФИО3 своих жилищных условий в виде добровольного снятия с регистрационного учета, где она имела право пользования жилым помещением (<адрес>), судом не рассматриваются, поскольку в силу части 1 статьи 178, части 2 статьи 227 КАС РФ суд рассматривает административное дело в пределах заявленных требований. Административный истец приведенное выше решение должностного лица в настоящем судебном заседании не оспаривал.

Вместе с тем, суд отмечает, что действия ФИО3 по снятию 14 августа 2020 г. с регистрационного учета из квартиры своих родителей, носило ответный характер на действия административного ответчика, отказавшего истцу в постановке на жилищный учет его супруги по причине недоказанности совместного проживания.

Более того, как видно из выписки из поквартирной карты от 8 июля 2020 г., в жилом помещении (<адрес>) из которого ФИО3 снялась с регистрационного учета 14 августа 2020 г., зарегистрировано совместно с нею 7 человек, то есть с учетом общей площади жилого помещения (64,7 кв.м.) ФИО3 имела право пользования жилым помещением в размере 9,24 кв.м.

Решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области от 7 июня 2011 г. № 215 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору социального найма», на территории муниципального образования «Чебаркульский городской округ» учетная норма площади жилого помещения составляет не более 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Таким образом, административный истец, с учетом приведенных выше обстоятельств подтверждающих, что на момент принятия жилищным органом оспариваемого решения, он проживал совместно с женой имевшей право пользования жилым помещением менее учетной нормы (64,7 кв. м / 7 = 9,24 кв.м.), был вправе поставить вопрос о признании супруги нуждающейся в жилых помещениях в составе своей семьи, которая даже с её учетом (ФИО3), обеспечена жильем менее учетной нормы (50,4+9,24=59,64/6=9,94 кв.м).

Исходя из приведенных обстоятельств, правовое положение ФИО3 при смене места жительства (снятии с регистрационного учета 14 августа 2020 г.) не поменялось, она, как и при прежней регистрации, в квартире своих родителей, осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как была обеспечена жильем менее учетной нормы. Поэтому возникшая ситуация не препятствует принятию на жилищный учет ФИО3 как члена семьи административного истца и должна быть разрешена жилищным органом при предоставлении жилого помещения истцу, с учетом положений п. 8 ст. 57 ЖК РФ.

При таких данных, применение к ФИО3 положений ст. 53 ЖК РФ не основано на законе, так как она не совершила умышленных действий с целью создания искусственных условий, способных привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении её другим жильем.

Вывод административного ответчика об обратном, основан на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, с учетом исследованных судом доказательств, а также вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и разъяснений Пленума ВС РФ, суд, исходя из доказанности административным истцом факта его совместного проживания со своей супругой единой семьей в одном жилом помещении, признавая необоснованным вывод административного ответчика об обратном, сделанный только лишь в связи с наличием у административного истца и ее супруги регистрации в различных жилых помещениях, усматривает основания для признания оспариваемого решения незаконным и подлежащим отмене, а требования ФИО5 подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом сделанных судом выводов и фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ обязанность отменить решение, изложенное в ответе от 4 августа 2020 г. № об отказе ФИО5 в принятии его супруги – Зиминой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе его семьи, и повторно рассмотреть указанный вопрос с учетом установленных по данному делу обстоятельств и приведенных норм закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания члена семьи административного истца, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 4 августа 2020 г. (выраженное в письме №) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания члена семьи административного истца, его супруги – ФИО3

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить свое решение от 4 августа 2020 г. (выраженное в письме №) в части отказа в принятии супруги ФИО1 – ФИО3 на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в составе семьи своего мужа, и повторно рассмотреть заявление административного истца в указанной части.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Заместитель председателя суда Е.В.Усачев

1версия для печати