Решение № 2-2651/2023 2-528/2024 2-528/2024(2-2651/2023;)~М-1999/2023 М-1999/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-2651/2023

Дело №2-528/2024 (№ 2-2651/2023)

УИД 52RS0010-01-2023-002772-56 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 13 февраля 2024 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Казновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора Нижегородской области к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинская районная коммунальная компания» об устранении нарушений санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора Нижегородской области обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинская районная коммунальная компания» (МУП «МП «БРКК») об устранении нарушения санитарного законодательства, указав, согласно сведениям, имеющимся в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе город Чкаловск, ресурсоснабжающей организацией по централизованному водоснабжению р. п. Первое Мая Балахнинского района Нижегородской области является Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальное предприятие «Балахнинская районная коммунальная компания» (МУП «МП «БРКК», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 524401001, 606403, <...>).

В период с 13.09.2023г. по 26.09.2023г. в отношении МУП «МП «БРКК» была проведена плановая выездная проверка на основании Решения, принятого начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск, главным государственным санитарным врачом по Балахнинскому району, г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО2 № 2023-52-02-16-1375-ВП от 11.09.2023г.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения в отношении использования подземных источников централизованного водоснабжения, (водозабора), расположенного на расстоянии 1 км северо-западнее р. п. Первое Мая, а именно:

- не разработан (не представлены подтверждающие документы) проект зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников централизованного водоснабжения, определяющий границы 1,2,3 поясов ЗСО, правила и режим хозяйственного использования территории всех трех поясов ЗСО; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО, что является нарушением п. 1.6, п. 1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта из подземных источников централизованного водоснабжения в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствуют документы, подтверждающие установление органами исполнительной власти Нижегородской области (Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области) зон санитарной охраны (ЗСО) для подземных источников водоснабжения, что является нарушением п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

- отсутствует ограждение зоны санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса; территория 1 пояса ЗСО не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно п.105. СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Несоблюдение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и бездействие МУП «МП «БРКК» создает постоянную угрозу для здоровья граждан, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Истец просит суд Обязать МУП «МП «БРКК» в отношении используемых подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора), расположенного на расстоянии 1 км северо-западнее р. п. Первое Мая:

- разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора), определяющий границы 1,2,3 поясов ЗСО, правила и режим хозяйственного использования территории всех трех поясов ЗСО;

- получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора);

- получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта из подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- получить в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы (Приказ), подтверждающие установление ЗСО для подземных источников водоснабжения (водозабора);

- установить ограждение ЗСО 1 пояса водозабора;

- обеспечить охраной территорию 1 пояса ЗСО водозабора;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения водозабора, в срок до 01.10.2024 года.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора Нижегородской области ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МУП «МП «БРКК», представитель третьего лица, администрации Балахнинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом, в том числе путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст.14,16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Балахнинского городского суда Нижегородской области balahninsky.nnov.sudrf.ru, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.105. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из материалов дела ресурсоснабжающей организацией по централизованному водоснабжению р. п. Первое Мая Балахнинского района Нижегородской области является Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальное предприятие «Балахнинская районная коммунальная компания» (МУП «МП «БРКК», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 524401001, 606403, <...>).

В период с 13.09.2023г. по 26.09.2023г. в отношении МУП «МП «БРКК» была проведена плановая выездная проверка на основании Решения, принятого начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск, главным государственным санитарным врачом по Балахнинскому району, г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1 №

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения в отношении использования подземных источников централизованного водоснабжения, (водозабора), расположенного на расстоянии 1 км северо-западнее р. п. Первое Мая, а именно:

- не разработан (не представлены подтверждающие документы) проект зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников централизованного водоснабжения, определяющий границы 1,2,3 поясов ЗСО, правила и режим хозяйственного использования территории всех трех поясов ЗСО; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО, что является нарушением п. 1.6, п. 1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта из подземных источников централизованного водоснабжения в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствуют документы, подтверждающие установление органами исполнительной власти Нижегородской области (Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области) зон санитарной охраны (ЗСО) для подземных источников водоснабжения, что является нарушением п. 3, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

- отсутствует ограждение зоны санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса; территория 1 пояса ЗСО не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Несоблюдение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и бездействие МУП «МП «БРКК» создает постоянную угрозу для здоровья граждан, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Заявленные истцом сроки выполнения заявленных требований до 01.10.2024 года являются разумными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.98,103 ГПК РФ с МУП «МП «БРКК» в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.12,56,198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора Нижегородской области (ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинская районная коммунальная компания» (ИНН <***>) об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать МУП «МП «БРКК» в отношении используемых подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора), расположенного на расстоянии 1 км северо-западнее р. п. Первое Мая:

- разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора), определяющий границы 1,2,3 поясов ЗСО, правила и режим хозяйственного использования территории всех трех поясов ЗСО;

- получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора);

- получить в органах Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта из подземных источников централизованного водоснабжения (водозабора) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- получить в Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы (Приказ), подтверждающие установление ЗСО для подземных источников водоснабжения (водозабора);

- установить ограждение ЗСО 1 пояса водозабора;

- обеспечить охраной территорию 1 пояса ЗСО водозабора;

- обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям из подземных источников водоснабжения водозабора, в срок до 01.10.2024 года.

Взыскать с МУП «МП «БРКК» в доход бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда будет изготовлено в течение 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2024 года.

Судья п\п А.В.Зирина

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-528/2024 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.В.Зирина

Секретарь Н.В.Казнова