Решение № 2-2811/2019 2-2811/2019~М-2802/2019 М-2802/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-2811/2019

Дело № 2-2811/2019
11 декабря 2019 года
город Котлас
УИД 29RS0008-01-2019-004005-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Кузнецовой О.Н.

при секретаре Соповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» об изменении порядка начисления оплаты труда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» об изменении порядка начисления оплаты труда.

В обоснование исковых требований указано, что истец является муниципальным служащим администрации МО «Черемушское», работает в должности консультанта администрации, юрисконсульта с 14 ноября 2014 года. Полагает, что ему заработная плата начисляется с нарушением требований ст. 129 ТК РФ, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П и от 11 апреля 2019 года № 17-П, так как ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная надбавка за выслугу лет не начисляются на МРОТ. Просит обязать ответчика при начислении оплаты труда производить расчет месячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной надбавки за выслугу лет на МРОТ.

В судебном заседание истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО «Черемушское» в лице администрации МО «Черемушское» Глава муниципального образования ФИО2 требования не признал и пояснил, что заработная плата истцу начисляется в соответствии с требованиями областного закона № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» и Положением об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Черемушское», утвержденным решением Совета депутатов МО «Черемушское» от 28 ноября 2011 года № 166 с изменениями.

Суд, рассмотрев исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 14 ноября 2014 года работает в администрации МО «Черемушское» на должности консультанта администрации, юрисконсульта, ведущей должности муниципальной службы.

В соответствии с трудовым договором, заключенным с истцом, 14 ноября 2014 года, работнику установлено денежное содержание, которое включает: должностной оклад, процентную надбавку и районный коэффициент за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Выплачивается надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, и ежемесячное денежное поощрение.

Также истцу ежемесячно выплачивается надбавка к окладу за классный чин и надбавка за выслугу лет.

На основании пояснений сторон, данных о начислении заработной платы установлено, что истцу на должностной оклад, надбавку к окладу за классный чин, надбавку за особые условия муниципальной службы, ежемесячное поощрение и надбавку за выслугу лет, в сумме которые должны быть не менее МРОТ, начисляются районный коэффициент и северная надбавка.

Истец полагает, что указанный порядок начисления заработной платы противоречит требованиям закона. Полагает, что начисление заработной платы должно производиться в следующем порядке: к сумме должностного оклада и надбавки к окладу за классный чин необходимо прибавить доплату до МРОТа, а затем на эту сумму производить начисление ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежное поощрение и ежемесячной надбавки за выслугу лет, а затем уже начислять районный коэффициент и северную надбавку.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является решение вопроса о включении в состав денежного довольствия муниципального служащего, не превышающего минимального размера оплаты труда, надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного поощрения и надбавки за выслугу лет.

В силу п. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое положение местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (редакция от 27 декабря 2018 года) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) закреплено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч. 1).

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Согласно статьи 29 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ "О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области», оплата труда муниципального служащего осуществляется в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностного оклада), а также из следующих ежемесячных и иных дополнительных выплат:

1) оклад за классный чин муниципального служащего;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премия за выполнение особо важных и сложных заданий;

6) ежемесячное денежное поощрение;

7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

Должностной оклад и оклад за классный чин муниципального служащего составляют оклад денежного содержания.

Денежное содержание муниципального служащего, работающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на районный коэффициент к денежному содержанию и процентную надбавку к денежному содержанию за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Муниципальному служащему устанавливаются иные ежемесячные и дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области для государственных гражданских служащих при условии, что такие ежемесячные и дополнительные выплаты предоставляются государственным гражданским служащим Архангельской области. Иные условия оплаты труда для муниципальных служащих не применяются, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что дополнительные доплаты в виде ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки за выслугу лет на муниципальной службе установлены законодательством в связи с выполнением муниципальной службы, как компенсационные выплаты, и входят в состав денежного довольствия, не превышающего минимального размера оплаты труда.

Довод истца о том, что начисление ему заработной платы производится с нарушениями статьи 129 ТК РФ, а также постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П и от 11 апреля 2019 года № 17-П является необоснованным.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, раскрывающей содержание основных понятий, используемых при регулировании оплаты труда, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Из постановления Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 года № 38-П следует, что районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Во исполнение требований статей 7 (часть 2) и 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральным законом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

При этом, как следует из указанных положений Конституции Российской Федерации, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления. Это согласуется с социально-экономической природой минимального размера оплаты труда, которая предполагает обеспечение нормального воспроизводства рабочей силы при выполнении простых неквалифицированных работ в нормальных условиях труда с нормальной интенсивностью и при соблюдении нормы рабочего времени.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Конституционный суд Российской Федерации постановлением от 7 декабря 2017 года № 38-П признал взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года № 17-П признаны взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, указанные нормативные акты не регламентируют порядок начисления денежного довольствия муниципальным служащим, в частности вопрос не включения в состав денежного довольствия, не превышающего минимального размера оплаты труда, надбавок предусмотренных для муниципального служащего, в частности ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячной надбавки за выслугу лет на муниципальной службе.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в иске ФИО1 к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» об изменении порядка начисления оплаты труда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий О.Н. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2019 года