Решение № 2А-213/2026 2А-213/2026~М-90/2026 М-90/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-213/2026

дело № 2а-213/2026

УИД - 05RS0022-01-2026-000141-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 10 марта 2026 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний – ФИО1, с участием: истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А., ответчиков – представителя администрации Городского Округа «<адрес>» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя МКУ «Управление архитектуры, строительства и службы заказчика» Администрации Городского Округа «<адрес>» - ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского Округа «<адрес>» и Министерству финансов Республики Дагестан о признании бездействий незаконными и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил :

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского Округа (далее ГО) «<адрес>» и Министерству финансов Республики Дагестан, в котором просит : 1.Признать бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, а именно улиц Ленина, Вишневского, ФИО4, незаконным. 2.Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, Вишневского, ФИО4 «<адрес>», а именно: привести в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ 50597 дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5 и 1.14.1; привести в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ 50597 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, а также дорожный знак 5.2- «Искусственная неровность»; привести в соответствие с п. 6.5.2 ГОСТ 50597 пешеходный тротуар, имеющий повреждения и нарушения положения бортовых камней; привести в соответствие с п. 6.9.4 ГОСТ 50597 искусственное освещение; обустроить дождевую канализацию в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89. 3.Обязать Министерство финансов Республики Дагестан выделить бюджетные средства до распределителя бюджетных средств администрации городского округа «<адрес>» для проведения капитального ремонта дорожного покрытия улиц Ленина, Вишневского, ФИО4 «<адрес>». 4. Обязать администрацию ГО «<адрес>» довести выделенныебюджетные средства до Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, строительства и службы заказчика» ГО «<адрес>» для заключения муниципального контракта на проведение капитального ремонта улиц Ленина, Вишневского, ФИО4 «<адрес>».

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пунктов 6, 7, 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнениемДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» проведен мониторинг состояния законности законодательства в сфере безопасности дорожного движения и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В ходе проведенного выездного обследования установлено, что требования к эксплуатационному состоянию улиц Ленина, Вишневского, ФИО4 не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В соответствии с п. 7.2 Свода Правил «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. Пешеходные тротуары, лестничные сходы и пандусы следует обустраивать искусственным освещением согласно СП 52.13330.

В целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом

от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89).

Согласно п. 12.9 и п. 12.10 проектирование дождевой канализации следует осуществлять на основании (6) СП 32.13330 и СП 399.1325800. Отвод поверхностных вод должен осуществляться в соответствии с требованиями, приведенными в (10), (28), СП 32.13330 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как следует из протоколов осмотра инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по <адрес>, Вишневского, ФИО4 «<адрес>»:

в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 изношены дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5 и 1.14.1;

в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, а также дорожный знак 5.2- «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ 50597 не обустроен пешеходный тротуар, а также имеются повреждения и нарушения положения бортовых камней;

в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ 50597 частично отсутствует искусственное освещение;

отсутствуют люки и решетки дождеприемника.

Таким образом, администрация ГО «<адрес>» бездействует в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории ГО «<адрес>», что может повлечь нарушение прав граждан.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия это установленные БК РФ и принятые в соответствии с ним правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним. являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета (пункт 3 статьи 160.1 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Доведение лимитов бюджетных ассигнований (обязательств) и (или) выделение бюджетных средств является функцией Министерства финансов Республики Дагестан.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план- график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Истец - помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Омарова М.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования прокурора и просила их удовлетворить по изложенным в нем основаниям, ссылаясь что по настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Административный ответчик - представитель администрации ГО Округа «<адрес>» ФИО2 исковые требования не признали, пояснив, что бездействия с их стороны не было. Не устранение нарушения было связано, что необходимо было вложить в бюджет расходы по ремонту конкретного участка дороги, так как ремонт дорог проходит поэтапно. Для ремонта дорог не хватает денежных средств.

Представитель ответчика - Министерства финансов Республики Дагестан, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили. В суд представили письменные возражения, в которых просили в части требований обязания Министерства финансов Республики Дагестан выделения бюджетных средств до распределителя бюджетных средств администрации городского округа «<адрес>» для проведения капитального ремонта дорожного покрытия улиц Ленина, Вишневского, ФИО4, ГО «<адрес>», отказать полностью, ссылаясь, что капитальный ремонт дорожного покрытия улиц Ленина, Вишневского, Гагарина городского округа «<адрес>» относится к расходным обязательствам самого муниципального образования.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие транспортного комплекса Республики Дагестан» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Дагестан на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения». Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Республики Дагестан в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

На исполнение Госпрограммы в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2025 год предусмотрено 23,7 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 6,5 млрд. рублей, республиканского бюджета - 17,2 млрд. рублей.

В рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» в <адрес> реализуются следующие региональные проекты:

«Региональная и местная дорожная сеть Республики Дагестан» - 7 645 624,50 тыс. рублей.

«Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» - 45 381,21 тыс. рублей.

На региональные проекты, не входящие в состав национального проекта, выделено 3 363 099,56 тыс. рублей, включая:

а) 642 420,74 тыс. рублей - на Содействие развитию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;

б) 2 720 678,82 тыс. рублей - на Осуществление дорожной деятельности по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Осуществление дорожной деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения и искусственных сооружений на них - 6 500 418,44 тыс. рублей;

Обеспечение безопасности и сохранности имущества дорожного хозяйства - 3 393 574,25 тыс. рублей;

Субсидии на поддержку дорожной деятельности муниципальных образований за счет средств республиканского бюджета - 1 550 000,00 тыс. рублей;

Содержание подведомственных учреждений - 457 098,57 тыс. рублей;

Содержание аппарата Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан - 142 854,22 тыс. рублей;

Субсидирование мероприятий железнодорожного и воздушного транспорта - 390 459,70 тыс. рублей;

Повышение безопасности дорожного движения - 129 872,90 тыс. рублей.

Комплекс процессных мероприятий "Транспортное обслуживание общественно-политических и иных мероприятий республиканского значения" - 56 501,64 тыс. рублей.

На 2026 год в Законе Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее - Закон о бюджете Республики Дагестан) на реализацию Госпрограммы предусмотрены средства в размере - 27 274 167,2 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 8 385 441,2 тыс. рублей; за счет республиканского бюджета - 18 888 726,0 тыс. рублей.

Министерство финансов Республики Дагестан в рамках лимита бюджетных обязательств и в строгом соответствии с Законом о бюджете Республики Дагестан своевременно доводит бюджетные ассигнования до главных распорядителей бюджетных средств. Информацией, по какой причине на выделенные Министерством финансов Республики Дагестан финансовые средства не были осуществлены мероприятия по проведению капитального ремонта дорожного покрытия улиц Ленина, Вишневского, ФИО4 администрацией ГО «<адрес>», Министерство финансов РД не располагает.

Представитель МКУ «Управление архитектуры, строительства и службы заказчика» Администрации ГО «<адрес>» - ФИО3, в судебном заседании считал исковые требования необходимым удовлетворить частично, так как имеющиеся нарушения имеются, однако чтобы их устранить необходимо время и денежные средства, в связи с чем, трехмесячный срок исполнения слишком короткий.

Заинтересованные лица – представители ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» и МКУ «Управление Благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы административного иска и доводы возражения, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц (водители транспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивают настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ закреплено определение понятия "благоустройство территории", под которым понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

В соответствии с п. 7.2 Свода Правил «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон. Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. Пешеходные тротуары, лестничные сходы и пандусы следует обустраивать искусственным освещением согласно СП 52.13330.

В целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом

от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89).

Согласно п. 12.9 и п. 12.10 проектирование дождевой канализации следует осуществлять на основании (6) СП 32.13330 и СП 399.1325800. Отвод поверхностных вод должен осуществляться в соответствии с требованиями, приведенными в (10), (28), СП 32.13330 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.

Из протоколов осмотра инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по <адрес>, Вишневского, ФИО4 «<адрес>»:

в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 изношены дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5 и 1.14.1;

в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ 50597 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, а также дорожный знак 5.2- «Искусственная неровность»;

в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ 50597 не обустроен пешеходный тротуар, а также имеются повреждения и нарушения положения бортовых камней;

в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ 50597 частично отсутствует искусственное освещение;

отсутствуют люки и решетки дождеприемника.

Административным ответчиком – администрацией ГО «<адрес>» не оспаривается наличие указанных нарушений. Доказательств, которые бы опровергали выводы проверки о нарушениях, как и указывали бы на устранение данных нарушений административным ответчиком, не имеется.

Таким образом, администрация ГО «<адрес>» бездействует в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории ГО «<адрес>», что может повлечь нарушение прав граждан.

При этом судом отклоняет доводы Администрации ГО «<адрес>» относительно отсутствия основания для удовлетворения требований, ввиду отсутствия финансирования. Так, судом установлено, что осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возложено на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Отсутствие же финансирования не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию указанных территорий.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора.

Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели. Вопреки доводам представителя административного ответчика, вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения, по мнению суда, не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного финансирования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и обязании администрацию городского округа «<адрес>» устранить выявленные нарушения, поскольку администрацией ГО «<адрес>», не приняты меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, содержание эксплуатационного состояния автомобильных дорог по <адрес>, Вишневского, ФИО4 «<адрес>», дороги находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017, что также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Однако с учетом того, что необходимость исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет внесение изменений в бюджетный процесс, суд считает необходимым увеличить испрашиваемый административным истцом срок для устранения допущенных нарушений до 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и обоснованным, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

В своих требованиях административный истец так же просит обязать Министерство финансов Республики Дагестан выделить бюджетные средства до распределителя бюджетных средств администрации городского округа «<адрес>» и обязать администрацию ГО «<адрес>» довести выделенныебюджетные средства до Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, строительства и службы заказчика» ГО «<адрес>» на проведение капитального ремонта улиц Ленина, Вишневского, ФИО4 «<адрес>».

Между тем, согласно руководящим разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Вопреки приведенной выше правовой позиции, административный истец не указал, конкретно в чем именно заключается бездействие Министерство Финансов Республики Дагестан, которое послужило основанием для возложения на указанный орган обязанности по выделению финансовых средств распорядителю бюджетных средств.

Вместе с тем, выводов о неисполнении указанных полномочий со стороны – Министерства Финансов Республики Дагестан, выразившихся, в том числе, в отказе выделения денежных средств, административный иск не содержит.

В соответствие со ст.14 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О Правительстве Республики Дагестан ", названный орган разрабатывает и направляет Главе Республики Дагестан для представления в Народное Собрание Республики Дагестан проект республиканского бюджета Республики Дагестан, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Республики Дагестан, отчеты об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан, бюджетов государственных внебюджетных фондов Республики Дагестан, принимает меры по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений в <адрес>.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Дагестан утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 77, пунктом 1 ст.2 которого определено, что объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов республиканского бюджета Республики Дагестан. Согласно ст.3 порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда устанавливается Правительством Республики Дагестан. В связи с чем, формированием бюджета и определения размера необходимых финансовых объемов, возлагается на Правительство Республики Дагестан, а не на конкретно Министерство Финансов Республики Дагестан.

Кроме того, судом не установлено и административным истцом не представлено, что Министерством Финансов Республики Дагестан не доведены администрации ГО «<адрес>» выделенные финансовые объемы в составе бюджета Республики Дагестан на дорожную деятельность.

При недостаточности доведенных денежных средств, администрация ГО «<адрес>», являясь их распорядителем, наделена полномочиями по инициированию процедуры внесения изменений в территориальный заказ. Администрацией ГО «<адрес>» не представлено, что они обращались в связи с недостаточностью финансовых средств для выполнения заявленных в иске прокурора работ.

В связи с чем, в части обязания выделения денежных средств Министерством Финансов Республики Дагестан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского Округа «<адрес>» и Министерству финансов Республики Дагестан - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, а именно улиц Ленина, Вишневского, ФИО4, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в срок 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес>, Вишневского, ФИО4 «<адрес>», а именно: привести в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ 50597 дорожные разметки 1.1, 1.2, 1.5 и 1.14.1; привести в соответствие с п. 6.2.1 ГОСТ 50597 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, а также дорожный знак 5.2- «Искусственная неровность»; привести в соответствие с п. 6.5.2 ГОСТ 50597 пешеходный тротуар, имеющий повреждения и нарушения положения бортовых камней; привести в соответствие с п. 6.9.4 ГОСТ 50597 искусственное освещение; обустроить дождевую канализацию в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ.89.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2026 г..

Судья Кизилюртовского

городского суда Шамилова Д.М.