Решение № 2А-1467/2017 2А-1467/2017~М-8416/2016 М-8416/2016 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-1467/2017

Дело № 2а-1467/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре Магомедовой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным действий по отказу в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании незаконным действий по отказу в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он обратился в администрацию <адрес> за предоставлением в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 967 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположение): примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, то есть, за предоставлением в собственность за плату без торгов земельного участка, на котором расположено здание - жилой дом, собственником которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> - орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги истцом были поданы все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в предоставлении земельного участка. Основанием данного отказа указано: «согласно действующему земельному законодательству, а именно согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружения обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

С данным отказом он не согласен, считает действия департамента муниципальной собственности по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконными и нарушающими его права и интересы. На основании отказа департамента муниципальной собственности, как было указано в отказе, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по мотиву того, что земельный участок стоит на кадастровом учете и не требуется его образование или уточнение границ, при котором принимается решение о предварительном согласовании. Таким образом, отказ департамента муниципальной собственности не мотивирован в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, то есть, не указаны правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п. 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 819. Полагает, что в силу положений закона он имеет право на предоставление земельного участка как собственник жилого дома, который расположен на земельном участке. Просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 967 кв. м., расположенного по адресу (описание местоположение): примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>, р-н Краснофлотский, <адрес>.

Обязать департамент муниципальной собственности администрации города, как орган осуществляющий предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "<адрес>" и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "<адрес>» предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 967 кв.м., расположенный по адресу (описание местоположение): примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>.

Взыскать с администрации <адрес> судебный расходы в размере <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела истец уточнил и дополнил исковые требования, указав, что Центральным районным судом было приостановлено производство по делу № до рассмотрения в Арбитражном суде дела № по заявлению администрации <адрес> о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. Решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрации <адрес> отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, вступило в законную силу. В процессе рассмотрения дела № и дела № администрацией города не отрицается факт того, что у истца имеется право на приобретение данного земельного участка, на котором расположен его дом. Единственным основанием того, что он не может приобрести данный земельный участок, администрацией города указывается на нарушение порядка постановки земельного участка на кадастровый учет, в части отсутствия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (т.е. постановления администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка). Отказ в удовлетворении требований администрации фактически является тем обстоятельством, что на сегодняшний день он понес затраты по постановке земельного участка на кадастровый учет, имеет законодательно установленное право на приобретение данного земельного участка и отсутствует установленный факт нарушения истцом и органом, осуществляющим постановку на кадастровый учет, законодательства при постановке испрашиваемого земельного участка.

Просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 967 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес><адрес>. Обязать департамент муниципальной собственности администрации города, как орган осуществляющий предоставление муниципальной услуги, предоставить мне в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 967 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>. Взыскать с администрации города расходы на оказание юридических услуг в размере <данные изъяты>, а также расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного ответчика требования не признали, в обоснование возражений указали на то, что земельный №, площадью 967,0 кв.м., полностью расположен в границах земельного участка №, принадлежащего на праве собственности городскому округу «<адрес>», расположенному по аналогичному адресу, но площадью 1000 кв.м. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ., выкопировкой из Публичной кадастровой карты, полученной с официального сайта Росреестра. На момент обращения земельный участок № был обременен правом аренды заявителя, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №. В предоставлении услуги до устранения замечаний истцу было отказано тому основанию, что территория, в пределах которой расположен земельный участок, с кадастровым номером №, на момент образования земельного участка была обеспечена документацией по планировке территории (проектом межевания территории), утвержденной Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорный объект образован ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В заявлении на предоставлении испрашиваемого участка реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не указаны, ввиду отсутствия данного решения. Истец за предварительным согласованием испрашиваемого земельного участка в уполномоченный орган до проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет не обращался. При образовании спорного земельного участка процедура получения предварительного согласования, установленная вышеуказанными нормами, не соблюдена, данный факт являлся основанием для отказа в соответствии с. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении услуги. Более того, одними из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного участка является межевой план. В силу пп.7 п. 22 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" межевой план должен содержать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки. Межевой план спорного земельного участка не содержит решения о предварительном согласовании земельного участка, поскольку данный документ не предоставлялся уполномоченным органом. Следовательно, основной документ для осуществления кадастрового учета не соответствует предъявляемым к нему требованиям, установленным на момент образования земельного участка вышеуказанными нормами и Приказу и является ненадлежащим. Внесения сведений в ГКН о спорном земельном участке противоречит действующему законодательству РФ. При предоставлении земельного участка уполномоченным органом проверяется целый ряд обстоятельств, которые являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Данные обстоятельства проверяются уполномоченными специалистами, обладающими необходимыми знаниями. В судебном заседании все обстоятельства, которые могут послужить основанием для отказа в заключении договора купли-продажи проверить невозможно. Департамент считает, что суд не может подменять собой компетентный орган, который действующим законодательством уполномочен на предоставление земельного участка. В соответствии с п. 2.6. Административного регламента заявитель вправе повторно направить заявление и прилагаемые к нему документы после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления. На основании вышеизложенного департамент считает, что основания для удовлетворения требований отсутствуют и просит суд истцу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 КАС РФ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, настоящее дело относится к административным делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров ч.1 ст. 218 КАС РФ.

Таким образом, заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Судом установлено, что Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, 1 - этажный, общая площадь 34,5 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу (описанию местоположения): примерно в 140 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес> (кадастровый паспорт земельного участка содержит информацию о нахождении на земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером №).Земельный участок №, площадью 967,0 кв.м., полностью расположен в границах земельного участка №, принадлежащего на праве собственности городскому округу «<адрес>», расположенного по аналогичному адресу, но площадью 1000 кв.м. Данный факт подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ., выкопировкой из Публичной кадастровой карты, полученной с официального сайта Росреестра.

На момент обращения земельный участок № был обременен правом аренды заявителя, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1обратился в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> - орган, приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в предоставлении земельного участка. Основанием данного отказа департаментом муниципальной собственности было указано: «согласно действующему земельному законодательству, а именно согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружения обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по мотиву того, что земельный участок стоит на кадастровом учете и не требуется его образование или уточнение границ, при котором принимается решение о предварительном согласовании.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, администрации <адрес> отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №

При изложенных обстоятельствах действия администрации суд законными признать не может ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" /ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ/.

Подпунктом 5 пункта 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип земельного законодательства, согласно которому единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, указанное право оговорено в п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подп. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований, при наличии которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «<адрес>» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «<адрес>», в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом на предоставления услуги является департамент муниципальной собственности администрации <адрес>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что за ФИО1 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика законных оснований для отказа в удовлетворении его требований.

Доводы административного ответчика о том, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "<адрес>" явилось не соблюдение обязательной процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, до проведения кадастровых работ и постановки испрашиваемого участка на кадастровый учет суд находит необоснованными.

Как установлено в судебном заседании Департаментом архитектуры, строительства и землепользования, на который возложено осуществление предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка" в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, указано, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете с уточненными границами, в связи с чем процедура предварительного согласования предоставления земельного участка не требуется.

Ссылки административного ответчика о незаконности внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости как основание к отказу в иске быть приняты не могут, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда отказано в удовлетворении требований Администрации <адрес> о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. Основания отказа в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности, на оценку установленных судом обстоятельств не влияют.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что иных оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка Департаментом муниципальной собственности Администрации <адрес> не обозначено, суд приходит к выводу о том, что отказ, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставления земельного участка по адресу: <адрес> является незаконным. Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем возложения на Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.

Суд полагает, что принимая решение о восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика предоставить земельный участок, суд не подменяет собой компетентный орган, поскольку обстоятельства которые послужили отказом в предоставлении муниципальной услуги своего подтверждения в судебном заседании не нашли, на наличие иных оснований для отказа компетентным органом ни в ответе гражданину, ни суду не указано, в связи с чем суд пролагает, что повторное рассмотрение заявления истца административному ответчиком не может привести к какому-либо иному результату.

В силу п. 1 ст. 111 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу ст. 103 ч. 1 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Административным истцом заявлено ходатайство о возмещении расходов на оказание юридических услуг в размере <данные изъяты>. Несение административным истцом указанных расходов и их связь с рассматриваемым делом подтверждается договором оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-сдачи работ от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку оснований для признания не разумным размер расходов на оказанные услуги не имеется, доказательств несоответствия расходов на оплату юридических услуг, обычно взимаемым за аналогичные услуги при сравнимых обстоятельствах не представлено, суд полагает требования административного истца о возмещении расходов на представителя подлежащими в полном объеме.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик как органы местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем требования административного истца о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 967 кв.м., расположенного по адресу (описание местоположения): примерно в 140 м. по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес> оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 967 кв.м., расположенный по адресу (описание местоположения): примерно в 140 м. по направлению на запад от ориентира жилой дом, адрес ориентира: <адрес>.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 22 августа 2017 г. через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова