Решение № 2А-813/2024 2А-813/2024~М-797/2024 М-797/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-813/2024

Дело №2а-813/2024 (УИД 37RS0013-01-2024-001512-91)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 09 декабря 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шашковой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Южского района Габалини Я.Э., помощника прокурора Грачевой М.Н.,

представителя административных ответчиков - Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО9, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица – главы Администрации Холуйского сельского поселения ФИО10,

при секретаре Жирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района», Администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершения определенных действий,

установил:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с уточненным административным иском, в котором просила:

- признать бездействие администрации Южского муниципального района и Управления ЖКХ по не принятию мер к надлежащему содержанию и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных у домов №<адрес>;

- обязать Управление ЖКХ привести шахтные питьевые колодцы по адресу: у <адрес> в соответствие с требованиями п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Управление ЖКХ организовать надлежащее водоснабжение <адрес> путем обустройства (строительства) водозаборного сооружения – колодца в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование работ по приведению шахтных питьевых колодцев по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать надлежащеее водоснабжения <адрес> путем обустройства (строительства) водозаборного сооружения – колодца в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ «Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка доводов граждан, установлено, что на территории <адрес> у домов № и № находятся шахтные питьевые колодцы, которые являются собственностью администрации Южского муниципального района и включены в реестр муниципального имущества. В ходе проверки органом прокуратуры установлено ненадлежащее состояние шахтных колодцев у <адрес>. Шахтный питьевой колодец у <адрес> не имеет ограждения, верхняя часть колодца имеет уклон, верхняя деревянная часть колодца со следами расщепления, замшелостью, ворот колодца отсутствует, что делает не возможным забор воды. Шахтный питьевой колодец между домами <адрес> не имеет козырька, верхняя деревянная часть колодца имеет признаки гниения и расщепления древесины, колодец не имеет ограждения. Ненадлежащее состояние вышеуказанных колодцев представляет угрозу жизни и здоровью граждан в связи с ветхостью конструкций, не обеспечивает право граждан на надлежащее водоснабжение. Район домов № <адрес> не обеспечен источником водоснабжения, при этом указанная часть села находится в стороне от центральной части улицы, на которой расположены питьевые колодцы. Жильцы указанного района <адрес> не обеспечены водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района Грачева М.Н., уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо отремонтировать колодцы, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить новый колодец.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление ЖКХ» администрации Южского муниципального района, Администрации Южского муниципального района Ивановской области – ФИО9 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила предоставить срок для строительства колодца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – глава Администрации Холуйского сельского поселения ФИО10, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. При этом, указала, что срок до ДД.ММ.ГГГГ для строительства нового колодца недостаточен.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории сельских поселений указанную функцию исполняет Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района, которое учреждено решением Совета Южского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района Управление самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, представляет Администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами в пределах полномочий Управления, определённых настоящим положением.

Согласно п.15 данного Положения к полномочиям Управления относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Частью 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения).

В соответствии с п.71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п. 74 Правил).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18). Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч. 5 ст. 18).

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.87 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В соответствии с п.89 указанного постановления чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Судом установлено, что на территории <адрес> расположены объекты инженерной инфраструктуры – водозаборные сооружения (колодцы) шахтного типа, по адресу: <адрес> у домов № и 31. Указанные колодцы отнесены к муниципальной собственности Южского муниципального района и включены в реестр муниципальной собственности.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено ненадлежащее состояние шахтных колодцев у <адрес>. Шахтный питьевой колодец у <адрес> не имеет ограждения, верхняя часть колодца имеет уклон, верхняя деревянная часть колодца со следами расщепления, замшелостью, ворот колодца отсутствует, что делает не возможным забор воды. Шахтный питьевой колодец между домами 53 и 51 <адрес> не имеет козырька, верхняя деревянная часть колодца имеет признаки гниения и расщепления древесины, колодец не имеет ограждения. Ненадлежащее состояние вышеуказанных колодцев представляет угрозу жизни и здоровью граждан в связи с ветхостью конструкций, не обеспечивает право граждан на надлежащее водоснабжение. Район домов № <адрес> не обеспечен источником водоснабжения, при этом указанная часть села находится в стороне от центральной части улицы, на которой расположены питьевые колодцы.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административных ответчиков и представителем заинтересованного лица.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п.п.3 ст.6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (п.1 ст.29 Устава), управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета (п.п. 1,3, п.1 ст.30 Устава).

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского муниципального района, положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, полномочия по осуществлению организации водоснабжения, водоотведения переданы, созданному для этой цели юридическому лицу Управлению ЖКХ. Управление должно осуществлять деятельность по организации водоснабжения, водоотведения в границах сельских поселений – Холуйское сельское поселение в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении и водоотведении и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения.

Суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, позицию ответчиков, в связи с чем, устанавливает срок для исполнения решения: в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда в части приведения шахтных питьевых колодцев в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в части обустройства (строительства) водозаборного сооружения - колодца, считая данные сроки разумными и справедливыми.

Поскольку Администрация Южского муниципального района и МКУ «Управление ЖКХ», являясь юридическими лицами, осуществляют делегированные им функции органов местного самоуправления, оба ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление ЖКХ», Администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Южского муниципального района и Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района», выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных у домов <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района» ОГРН: №, адрес юридического лица: <адрес>, привести шахтные питьевые колодцы по адресу: <адрес>, у <адрес> 31 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района» ОГРН: №, адрес юридического лица: <адрес>, организовать надлежащее водоснабжение <адрес> в районе <адрес> путем обустройства (строительства) водозаборного сооружения – колодца, в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области ОГРН: №, адрес юридического лица: 155630, <адрес>, в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района» обеспечить финансирование работ по приведению шахтных питьевых колодцев по адресу: <адрес>, у <адрес> 31 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организации надлежащего водоснабжения <адрес> в районе <адрес> путем обустройства (строительства) водозаборного сооружения – колодца в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Шашкова

Решение в окончательной форме вынесено 09 декабря 2024 года.