Решение № 12-210/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-210/2020

Дело №12-210/2020

УИД:MS0045-01-2020-000228-51


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Багрянская В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 05.03.20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области от 05.03.20 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, ИП ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании настаивал на законности привлечения юридического лица к административной ответственности.

ИП ФИО2 в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ГЖИ Воронежской области по доверенности ФИО3 полагал постановлением мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материал по делу об административном правонарушении, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 сентября 2019 года инспектором ГЖИ Воронежской области ФИО1 было выдано предписание №02-07/528 собственнику нежилого встроенного помещения I, II, V, VI в лит. А, А1 по адресу: <адрес> – <данные изъяты>». В соответствии с указанным предписанием <данные изъяты>» надлежало в срок до 25 декабря 2019 года демонтировать вентиляционный короб прямоугольного сечения, выходящий из нежилого встроенного помещения I, II, V, VI в лит. А, А1 по адресу: <адрес>, проходящий вдоль всего бокового фасада со стороны подъезда №, и возвышающийся над кровлей многоквартирного дома или предоставить документы, подтверждающие законность устройства указанного вентиляционного короба (л.д.12-13).

Как следует из протокола об административном правонарушении №ГЖИВО-02-06/57 от 04 февраля 2020 года (л.д.3-4), предписание должностного лица ГЖИ №02-07/528 от 24.09.2019 <данные изъяты>» в установленный предписанием срок (25.12.2019) не исполнено, в связи с чем, должностным лицом ГЖИ Воронежской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, который является арендатором нежилого встроенного помещения I, II, V, VI в лит. А, А1 по адресу: <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Центральном судебном районе Воронежской области, ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 39-40).

На момент рассмотрения данной жалобы судьей постановление не вступило в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Следовательно, в рамках рассмотрения данной жалобы подлежит оценка законности предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем предписании, лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Субъектом административной ответственности в рамках ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является физическое лицо или юридическое лицо или должностное лицо юридического лица, не исполнившие в установленный срок законное предписание (постановление, представление, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из предписания должностного лица ГЖИ №№02-07/528 от 24.09.19, оно выдано собственнику нежилого встроенного помещения I, II, V, VI в лит. А, А1 по адресу: <адрес> – <данные изъяты>». Собственником нежилого встроенного помещения I, II, V, VI в лит. А, А1 по адресу: <адрес> – <данные изъяты>», предписание ГЖИ исполнено не было.

ИП ФИО2 является арендатором указанного помещения (л.д. 22-26). Предписание должностного лица ГЖИ №02-07/528 от 24.09.19 арендатору – ИП ФИО2, не выдавалось, следовательно, у последнего отсутствовала обязанность его исполнять.

То обстоятельство, что ФИО2 получил предписание ГЖИ №02-07/528 от 24.09.19 от имени <данные изъяты>», не может повлиять на выводы суда. Получая от имени <данные изъяты>» предписание государственного органа, ФИО2 действовал на основании доверенности (л.д.20-21). Доказательства того, что ФИО2 являлся должностным лицом <данные изъяты>», наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в <данные изъяты>», материалы дела не содержат.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ИП ФИО2, как арендатора нежилого встроенного помещения, предписание же государственного органа выдавалось собственнику указанного помещения, которым ИП ФИО2 не является. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 не является лицом, виновным в невыполнении предписания, т.е. субъектом вменяемого ему административного правонарушения, следовательно, в данном случае, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ИП ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 в Центральном судебном районе Воронежской области от 05 марта 2020 года о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Судья: