Решение № 2-428/2017 2-428/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 2-428/2017

Дело ---


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года ...

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Розумец Н.А.,

с участием: помощника прокурора ... - ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Петровского муниципального района ... – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... о признании незаконным бездействие администрации МО ...,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ... ФИО3 обратился в Петровский районный суд ... с исковым заявлением к ответчику администрации муниципального образования ... о признании незаконным бездействие администрации МО ....

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в деятельности администрации муниципального образования ... в части обеспечения полноты и своевременности поступления в бюджеты неналоговых доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования ... меры, направленные на своевременное и в полном объеме поступление в бюджет арендной платы за пользование земельными участками, осуществляются не на должном уровне.

В соответствии со ст. 41, 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации арендная плата относится к неналоговым доходам бюджета (доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности).

Согласно ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности арендатора входит своевременное внесение платы за пользование имуществом (арендная плата).

Использование земли в РФ согласно ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от *** № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) с *** полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органов местного самоуправления муниципальных районов и возникают у органов местного самоуправления поселений при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений.

Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации с *** доходы от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территориях муниципальных районов, а также средства oт продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков зачисляются в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов,

Вместе с тем вне зависимости от нормативов зачисления, принимая во внимание положения Федерального закона № 171-ФЗ, полномочия по администрированию соответствующих доходов бюджета с *** переходят к органам местного самоуправления поселений.

В свою очередь, вопрос передачи образовавшейся задолженности (переплаты) по ранее заключенным договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территориях муниципальных районов, регулируется в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации и условиями заключенных договоров.

Кроме того, если в договорах (дополнительных соглашениях к договорам) при передаче правопреемства по распределенным полномочиям согласно положениям Федерального закона № 171-ФЗ вопрос передачи задолженностей (переплат) не урегулирован, то полномочия администратора доходов бюджетов по исполнению указанных расчетов должен осуществлять орган, выполнявший указанные полномочия до ***.

Установлено, что Решением Думы МО ... от *** --- утверждены Правила землепользования и застройки МО ....

Администрацией Петровского муниципального района в администрацию муниципального образования ... переданы полномочия договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами ИП ФИО4 КФХ ФИО5, ИП ФИО4 КФХ ФИО6, ИП ФИО4 КФХ ФИО7, ИП ФИО4 КФХ ФИО8, ИП ФИО4 КФХ ФИО9, Крестьянское хозяйство «Орион».

Однако согласно предоставленной администрацией Петровского муниципального района информации у следующих индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по состоянию на *** образовалась задолженность по арендной плате на общую сумму 748 556, 42 рублей:

ИП ФИО4 КФХ ФИО10 - 136 770, 81 р.

ИП ФИО4 КФХ ФИО11 - 85 743,1 1 р.

ИП ФИО4 КФХ ФИО7 - 84 654,56 р.

ИП ФИО4 КФХ ФИО12 - 99 388,27 р.

ИП ФИО4 КФХ ФИО13 - 305 710,49 р.

Крестьянское хозяйство «Орион» - 36 289, 18 р.

Принимаемые администрацией муниципального образования ... меры претензионного характера являются неэффективными, исковая работа по взысканию образовавшейся задолженности не ведется, в связи, с чем сумма задолженности по арендным платежам остается на прежнем уровне.

Указанное свидетельствует о ненадлежащей реализации переданных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, способствует дальнейшему нарушению условий договоров аренды и в современных условиях неблагоприятных внешних факторов в экономической сфере является недопустимым.

Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования ... по своевременному взысканию с указанных арендаторов арендных платежей по договорам аренды нарушены права неопределенного круга лиц, проживающего на территории Петровского муниципального района, что свидетельствует о неэффективности использования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и влечет за собой неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросам улучшения дорожной деятельности, создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района и многое другое.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ..., выразившееся в непринятии достаточным мер по взысканию в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования ....

Обязать администрацию муниципального образования ... принять меры по направлению претензионных писем и проведению исковой работы, направленной на взыскание в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования ....

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик - глава муниципального образования ... – ФИО14 в судебное заседание не явился, исковые требования признал в полном объеме, предоставив суду, письменное заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Петровского муниципального района – ФИО2, просил вынести решение в соответствии с законодательством.

Выслушав мнение лиц участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации муниципального образования ... в части обеспечения полноты и своевременности поступления в бюджеты неналоговых доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельского поселения.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования ... меры, направленные на своевременное и в полном объеме поступление в бюджет арендной платы за пользование земельными участками, осуществляются не на должном уровне.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчик – глава муниципального образования ... – ФИО14 признал исковые требования, о чем предоставил суду, письменное заявление.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчика, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска ответчиком, не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно статье 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... о признании незаконным бездействие администрации МО ... – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ..., выразившееся в непринятии достаточным мер по взысканию в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования ....

Обязать администрацию муниципального образования ... принять меры по направлению претензионных писем и проведению исковой работы, направленной на взыскание в бюджет Петровского муниципального района арендных платежей по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вом суде через Петровский районный суд ... в течение месяца.

Судья Мишин А.А.