Решение № 2-373/2017 2-373/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-373/2017

Дело № 2-373/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленской области 15 мая 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области:

в составе председательствующего Карпова Д.А.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» (далее – МБУ ДО «ДШИ Починковского района») о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований сослался на то, что проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства здание МБУ ДО «ДШИ Починковского района» не оснащено системой видеонаблюдения, что создает угрозу преступных посягательств на объекте, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Указал, что постановлением администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 24.03.2016 года №43 утвержден Перечень объектов массового пребывания граждан, расположенных на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, в который включен МБУ ДО «ДШИ Починковского района».

Просит обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании МБУ ДО «ДШИ Починковского района» системы видеонаблюдения; обязать администрацию МБУ ДО «ДШИ Починковского района» с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания МБУ ДО «ДШИ Починковского района» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области отсутствуют финансовые средства в текущем году на принятие мер по оборудованию здания МБУ ДО «ДШИ Починковского района» системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДШИ Починковского района» ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в настоящий момент в здании МБУ ДО «ДШИ Починковского района» отсутствует система видеонаблюдения, ** ** ** в рамках осуществления своих должностных полномочий было направлено письмо в адрес начальника отдела культуры муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств в размере ----- копеек на установку системы видеонаблюдения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителей ответчиков считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на внешкольные учреждения, к которым, исходя из буквального толкования ч.14 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и во взаимосвязи с абз.1 ст.1 Модельного закона о внешкольном образовании, принятом в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 Постановлением 24-14 на 24-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, относятся учреждения дополнительного образования.

Согласно п. 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п.6.1 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно п.1.5 Устава МБУ ДО «ДШИ Починковского района» (л.д. 6-13) учредителем детского сада является муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения дополнительного образования осуществляет администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. МБУ ДО «ДШИ Починковского района» находится в ведомственном подчинении отдела культуры администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

Из имеющейся в материалах информационной справки директора МБУ ДО «ДШИ Починковского района» следует, что по состоянию на 17 апреля 2017 года системой видеонаблюдения МБУ ДО «ДШИ Починковского района» не оборудовано в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 14), согласно заявлению директора МБУ ДО «ДШИ Починковского района» стоимость установки системы видеонаблюдения составляет ----- рублей ----- копеек.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом выше приведенных правовых норм, приходит к выводу, что установление системы видеонаблюдения во внешкольном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Принимая во внимание тот факт, что осуществление деятельности внешкольного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Починковского района исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области обязанность выделить денежные средства на оснащение внешкольного учреждения системой видеонаблюдения, поскольку администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области является учредителем и собственником имущества данного внешкольного учреждения, а на администрацию МБУ ДО «ДШИ Починковского района» возложить обязанность по оснащению внешкольного учреждения после перечисления денежных средств системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности школьников, молодежи и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области предоставить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» финансовые средства в объеме, необходимом на устройство в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» системы видеонаблюдения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Починковского района» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Д.А. Карпов