Решение № 2-378/2019 2-378/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-378/2019

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лисейкина С.В.,

с участием помощника прокурора г. Бородино Ярмамедова Д.В.,

при секретаре Степанович Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бородино в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бородино об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Бородино обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что в прокуратуру г. Бородино поступила информация Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рыбинскому району, согласно которой в ходе проведенной проверки администрации г. Бородино установлено, что на территории г. Бородино в районах: <адрес> не принято мер по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами.

Просит с учетом уточненных требований обязать администрацию г. Бородино устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, принять меры по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности территорию города Бородино в районах: <адрес>, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами в срок не позднее 01.03.2020.

Помощник прокурора г. Бородино Ярмамедов Д.В. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Бородино в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на заявленные требования, в котором указал о несогласии с ними, пояснив, что администрацией г. Бородино установлен достаточный уровень организации работы по разработке и обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города. Поскольку нормы п. 77 ФЗ-390 «О противопожарном режиме» отнесены к территориям поселений, а территория г. Бородино является городским округом, то на администрации г. Бородино не лежит обязанность по их исполнению.

Представитель третьего лица Отдела по надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рыбинскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ранее требования, заявленные прокурором г. Бородино, поддержал, суду пояснил, что с 19.04.2019 на территории г. Бородино был введен особый противопожарный режим, указанные в акте проверки нарушения являются первичными требования пожарной безопасности и должны исполняться на территории всех поселений.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007 № ФЗ-7, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О противопожарной безопасности» Правительством РФ утверждено Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О противопожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2019 № 177-П «О введении особого противопожарного режима на территории муниципальных образований Красноярского края» с 19.04.2019 введен особый противопожарный режим на территории муниципальных образований Красноярского края, за исключением города Норильска, Туруханского района, Таймырского, Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов Красноярского края.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения о проведении плановой проверки от 26.03.2019 № врио главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору Л.П.А. была проведена плановая проверка в отношении администрации г. Бородино Красноярского края с целью контроля за выполнением требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории г. Бородино в районах: <адрес> не принято мер по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами.

30.04.2019 в адрес администрации г. Бородино было направлено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым установлен срок устранения нарушений до 01.03.2020.

Доводы представителя администрации г. Бородино об отсутствии необходимости принятия мер по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности территории города Бородино в связи с тем, что нормами законодательства возложена обязанность по очистке территорий поселений, а г. Бородино является городским округом, не может быть признан обоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм закона.

В соответствии со ст. 10 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 12.11.2004 № 12-2507, статьей 1 Устава г. Бородино город Бородино наделен статусом городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 63 указанного Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Кроме того, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Вместе с тем, на территории г. Бородино не обеспечена очистка от сухой растительности и мусора территорий, находящихся в непосредственной близости от жилых домов, что подтверждается актом проверки от 30.04.2019.

Факт принадлежности территорий города Бородино в районах: <адрес>, администрации г. Бородино подтверждается кадастровыми планами территорий и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Администрация г. Бородино как муниципальный орган является собственником муниципального имущества и обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего округа, однако должным образом свою обязанность по полному обеспечению первичных мер безопасности не выполнила, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

Доказательств о совершении предусмотренных законодательством действий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, принятии мер по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности территории города Бородино, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, администрацией города Бородино не представлено.

Принимая во внимание, что на территории муниципального образования г. Бородино в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 17.04.2019 № 177-П «О введении особого противопожарного режима на территории муниципальных образований Красноярского края» с 19.04.2019 введен особый противопожарный режим, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения, обязанность обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, возложена на руководителя организации, соответственно органы местного самоуправления данного поселения должны принимать меры по обеспечению защиты населенного пункта от пожара. Указанная обязанность администрацией г. Бородино не исполнена, в результате бездействия органа местного самоуправления нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Поскольку непринятие своевременных мер по обеспечению очистки от сухой и зеленой растительности и мусора территорий, находящихся в непосредственной близости от жилых домов, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей в случае распространения пожара, суд приходит к выводу о законности требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Бородино в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Бородино обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, принять меры по очистке от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности территорию города Бородино в районах: <адрес>, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами в срок до 01 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение месяца.

Судья Лисейкин С.В.