Решение № 2-390/2019 2-390/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-390/2019

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Урай ХМАО – Югра

Урайский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Лосевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае ХМАО – Югры (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работ, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что в связи с достижением пенсионного возраста он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика ему отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. Истец полагает, что ответчиком необоснованно не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кочегара. Весь период времени он работал в одной и той же котельной, менялась лишь организационная форма и предприятия. В настоящее время МУП «Леушинское ЖКХ», МУП «Коммунальщик», РМУП «Тепловодоканал» ликвидированы. С учетом поступивших уточнений истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в должности кочегара следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа кочегаром в средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Леушинское ЖКХ», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Коммунальщик».

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, огласив показания свидетеля, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2, 17, 18, ст. 45 ч.1 Конституции Российской Федерации обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

С 01.01.2015 в Российской Федерации действует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч.3 ст.36 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, обратился ДД.ММ.ГГГГ в ГУ-УПФ РФ ХМАО – Югры в г.Урае (межрайоное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ ХМАО – Югры в г.Урае (межрайоное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано, в связи с отсутствием необходимого (12 лет 6 месяцев) специального стажа работы в должностях, предусмотренных Списком № 2.

По имеющимся документам стаж истца на дату подачи заявления составляет: страховой (общий) 32 лет 5 месяцев 19 дней; требуется - 25 лет, имеется стаж в МПКС (местность, приравненная к районам Крайнего Севера) 29 лет 5 месяцев 1 день, требуется 20 лет, специальный стаж по Списку № 6 лет 7 месяцев 13 дней - требуется 12 лет 6 месяцев.

Согласно положениям п. 6 ч. ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР.

В Списке № 2 от 26.01.1991 в разделе XXXIII «Общие профессии» отражена позиция: 23200000-13786 «Машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы».

Машинисты (кочегары) котельных, которые наряду с обслуживанием водогрейных и паровых котлов производят работы по удалению золы, или только занимаются удалением золы из топок и бункеров котлов, также пользуются правом на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком № 2.

Обязательным условием для назначения пенсии по Списку № 2 машинисту (кочегару) котельной является обслуживание котлов, работающих на твердом топливе (угле и сланце).

Если работа в котельной (котлов) носит сезонный характер и в то время, когда котельная (котлы) не работает (работают), а машинисты (кочегары) занимаются ремонтными работами, этот период не засчитывается в специальный трудовой стаж, так не выполняют весь комплекс работ по профессии, включенный в характеристику работ (ЕТКС, выпуск 1).

Как установлено в судебном заседании следует из трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен кочегаром в среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 5 ст. 29 КЗОТ РСФСР в порядке перевода, ДД.ММ.ГГГГ принят в МУП «Леушинское ЖКХ» кочегаром, ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода, ДД.ММ.ГГГГ принят в МУП «Коммунальщик» кочегаром (уголь), ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 5 ст. 77 ТК РФ в порядке перевода.

Организации, в которых работал истец в спорные периоды ликвидированы, в связи с чем запросить справки, уточняющие условия труда и устранить какие-либо неточности в представленных этими организациями сведениями в Пенсионный фонд либо ведении лицевых счетов работников не представляется возможным.

Согласно приказа архивной справки № 20-Г от ДД.ММ.ГГГГ, в архивном отделе имеются сведения о трудовом стаже истца: с ДД.ММ.ГГГГ в связи с передачей котельной в Леушинскую администрацию ЖКХ принять переводом кочегаров и рабочих, водителей. Принять на работу шофером ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ водителя ФИО1 перевести кочегаром в Леушинскую среднюю школу с оплатой 4 разряда. ДД.ММ.ГГГГ кочегаром котельной находящейся на территории Леушинской СОШ произвести оплату зольщика по 1 ставке каждому. С 24.07. по ДД.ММ.ГГГГ кочегару ЖКХ Леушинской администрации предоставить очередной отпуск за отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 50 рабочих дней. В лицевых счетах по начислению заработной платы работникам Леушинской ЖКХ управления делами Леушинской территории за 2001 год имеются сведения о начислении истцу заработной платы с января по апрель 2001 включительно, в графе «должность» указано кочегар, в графе «отр.дней» за апрель 2001 имеется запись «192 ч., отпуск». Других данных о предоставлении учебных отпусков, курсах, служебных командировках, прогулах, отпуске без сохранения заработной платы, донорских днях, информации о неполном рабочем дне, неполной рабочей недели, прочих отвлечения ФИО1 за 1995 -2001 нет. Заработная плата за период с февраля 1996 по апрель 2001 начислена полностью.

Указанная справка содержит сведения о начале и окончании отопительных сезонов за период с 1995 по 2001 год, 1995-1996 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 1996-1997 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 1997-1998 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 1998-1999 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 1999-2000 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2000-2001 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Личная карточка Т – 2 содержит сведения о переводе водителя ФИО1 кочегаром-зольщ. в среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ переведен в МУП «ЛЖКХ» (кор.шк. уголь, кочегар – уголь) кочегаром на угле. В карточке отражены сведения об очередных отпусках. Сведения о работе МУП «Коммунальщик» в должности машиниста (кочегара) котельной 3 р., сведения об отпуске имеется ссылка на предоставление дополнительных дней к отпуску – вредность.

Архивной справкой №-Г от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что документы, МУП «Коммунальщик» за 2006 – 2008 на хранение в архивный отдел не поступали.

Из архивной справки №-Г от ДД.ММ.ГГГГ следует, в архивном отделе имеются сведения о трудовом стаже истца за 2001 – 2006: с ДД.ММ.ГГГГ принять кочегаром с доплатой 25% ставки зольщика, по окончании отопительного сезона выполнять обязанности рабочего. Районный коэффициент 70 %. ДД.ММ.ГГГГ уволить кочегара, транспортировщика угля с оплатой 25 % котельной №. Других данных о предоставлении учебных отпусков, курсах, служебных командировках, прогулах, отпуске без сохранения заработной платы, донорских днях, информации о неполном рабочем дне, неполной рабочей недели, прочих отвлечения ФИО1 за 2001 – 2006 нет. Заработная плата за период с мая 2001 по январь 2006 начислена полностью.

Указанная справка содержит сведения о начале и окончании отопительных сезонов за период с 2001 по 2006; 2001 – 2002 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2002-2003 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2003-2004 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2004-2005 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2005-2006 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2006 – 2007 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Архивный отдел администрации Кондинского района сообщает, что в документах объединённого архивного фонда «Органы представительной и исполнительной власти Леушинского сельсовета» по основной деятельности за 1996 – 2007 и документах Управления коммунального хозяйства администрации Кондинского района за этот же период сведения о том, на каком виде топлива работает котельная не имеется. Документы по основной деятельности архивный отдел не поступали.

Свидетельством 86-АБ 547763 от ДД.ММ.ГГГГ здание котельной №, расположенного по адресу: <адрес> собственник муниципальное образование Кондинский район. назначение нежилое – 1 этажное, технический паспорт содержит описание объекта недвижимости, год ввода не указан, из плана видно, что объект имеет два основных строения, в перовом находится насосная, котельная, туалет, умывальня, душевая, другое строение – комната отдыха. Указанный документ не содержит информации об изменении с 1996 технических характеристик, как самой котельной, так и котельного оборудования в части переоборудования котельной с твердого на жидкий вид топлива или наоборот.

Из справки ООО «Междуреченские коммунальные сети» котельная № год ввода 1971, предназначена для отопления и обеспечения горячим водоснабжением производственных и жилых зданий, объектов культурно бытового социального назначения, расположена по адресу: <адрес> использует два водонагревательных котла КВМ-1,44 КБ, МВт-1,44 работающие на каменном угле, ранее демонтированные котлы аналогичны действующим и работали на каменном угле.

Из общедоступных источников следует, что водогрейные котлы серии КВМ работают на твердом топливе, предназначены для нагревания воды, используемые в качестве теплоносителя в системах отопления, вентиляции, горячего водоснабжения промышленного и бытового назначения. Указанная серия котлов относится к твердотопливным и работает исключительно на каменном или буром угле.

В ходе судебного заседания факт того, что в котельной стояли водонагревательные котлы, которые работали исключительно на угле был подтвержден показаниями свидетеля ФИО3, ФИО4

Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств подтверждает довод истца о том, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, местом его работы являлась одна и та же котельная, а все увольнения данного работника были произведены в порядке перевода в связи с неоднократными реорганизациями учреждений-работодателей.

Согласно пункту 5 постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Каких-либо доказательств, указывающих на то, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа кочегаром в средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Леушинское ЖКХ», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в режиме неполного рабочего времени или имели место периоды, не подлежащие включению в льготный стаж работы, в деле не имеется и на наличие таковых ответчик не ссылается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Суд полагает, что невыполнение работодателем обязанностей по уплате страховых взносов и по предоставлению сведений в отношении истца не может служить основанием для того, чтобы не включать спорные периоды в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию.

Между тем, сведений о начале и окончании отопительного сезона 2007-2008 истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, равно как и не представлено доказательств, что работа в котельной (котлов) в этот период не носила сезонный характер, работала весь период времени с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1 выполнял весь комплекс работ по профессии, включенный в характеристику работ.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, на основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных условиях, так как условия труда истца в указанные периоды соответствовали требованиям Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно рабочей профессии «Машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в т.ч. занятые на удалении золы», код профессии 23200000-13786.

Суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что с требованиями о признании незаконным решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости истец в суд не обращался, следовательно, данное решение незаконным никем не признано. При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию со дня обращения за ней.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ХМАО – Югре (межрайонное) включить периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в стаж, дающий права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А.Бегинина

Решение в окончательной форме принято 24.07.2019.