Решение № 5/1-86/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5/1-86/2021

5/1-86/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Нерюнгри 24 июня 2021 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием защитника, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, - Лубяного А.В., и.о. зам. прокурора города Нерюнгри Сербина А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 61-КС/З от 14 мая 2021 года,

которым заместитель главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 61-КС/З от 14 мая 2021 года ФИО2, как заместитель главы администрации городского поселения «Поселок Чульман», была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО2 подана жалоба на указанное постановление должностного лица о назначении административного наказания, в обоснование которой указано, что с привлечением к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она не согласна. Полагает, что привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей не отвечает принципам справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному, при рассмотрении постановления имелись основания для привлечения должностного лица к административной ответственности в виде предупреждения. Администрация ГП «Поселок Чульман» является некоммерческой организацией, а ФИО2 – заместитель главы администрации. В материалах дела имелись сведения, что правонарушение должностным лицом совершено впервые, должностное лицо признало вину и раскаялось в содеянном, правонарушение не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественный ущерб не причинен. Считает, что при вынесении постановления имелись основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного органом административной юрисдикции наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей предупреждением, что соответствует принципам справедливости назначенного наказания и его соразмерности содеянному. Просит постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 61-КС/З от 14 мая 2021 года изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей предупреждением.

В суд ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, ходатайствует о рассмотрении жалобы без своего участия.

При таких обстоятельствах, учитывая требования ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Защитник ФИО2 – Лубяной А.В. в судебном заседании полностью поддержал доводы и требования, изложенные ней.

В судебное заседание должностное лицо административного органа Министерства финансов Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не заявляло. Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа.

Из отзыва заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 на жалобу ФИО2 следует, что постановление № 61-КС/З является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.

И.о. заместителя прокурора города Нерюнгри Сербин А.Ю. полагает подлежащей удовлетворению жалобу должностного лица.

Изучив доводы жалобы должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, отзыв заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1, выслушав мнение защитника ФИО2 – Лубяного А.В., и.о. зам. прокурора г. Нерюнгри, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 Правил в целят ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта – информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж(1)», «и») «и(2), «м) и «о» пункта 2 настоящих правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) – информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта – информацию, указанную в подпункте «и.1» пункта 2 настоящих Правил.

Часть 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в части соблюдения государственными и муниципальными заказчиками требований о размещении сведений об исполнении государственных и муниципальных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок, в результате которой было установлено, что администрация ГП «Поселок Чульман» 12 декабря 2019 года разместило на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на содержание и обслуживание автодорог на территории городского поселения «Поселок Чульман» (извещение №0116300037519000023) и проекта контракта. Начальная (максимальная) цена контракта 3 000 000 рублей.

09 января 2020 года по результатам проведения электронного аукциона между администрацией ГП «Поселок Чульман» и ООО «Спецтранс Чульман» заключен муниципальный контракт № 0116300037519000023 на оказание услуг по содержанию и обслуживанию автодорог на территории ГП «Поселок Чульман».

Муниципальный контракт исполнен, что подтверждается исполнительной документацией, при этом последняя оплата по муниципальному контракту произведена 21 декабря 2020 года на сумму 340416 рубля 87 копеек. Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация ГП «Поселок Чульман» не направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реестр контрактов информация об исполнении контракта, в том числе в личном кабинете не изменен статус контракта «исполнение» на «исполнение завершено».

Аналогичное нарушение администрацией ГП «Поселок Чульман» допущено по муниципальным контрактам №№ 0116300037519000024, 0116300037519000024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Распоряжением главы ГП «Поселок Чульман» от 03 апреля 2017 года № 20л ФИО2 назначена на должность исполняющего обязанности заместителя главы администрации ГП «Поселок Чульман».

Из распоряжения главы ГП «Поселок Чульман» от 01 октября 2017 года № 96л следует, что ФИО2 переведена с 01 июля 2017 на должность заместителя главы администрации ГП «Поселок Чульман» на постоянной основе.

Согласно п. 1 распоряжения главы ГП «Поселок Чульман» от 26 марта 2019 года № 60 обязанности контрактного управляющего возложены на заместителя главы городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2

В соответствии с главой 2 должностной инструкции контрактного управляющего, утвержденной распоряжением, на контрактного управляющего возлагаются должностные обязанности, в том числе предусмотренные Законом о контрактной системе.

Из объяснений заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 следует, что вышеуказанные нарушения допущены в связи с высокой загруженностью на работе, в настоящее время информация опубликована.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждаются совокупностью исследованных при вынесении постановления должностным лицом, а также в судебном заседании доказательств, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 апреля 2021 года;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 14 мая 2021 года № 61-КС/З;

- объяснением ФИО2 от 12 апреля 2021 года;

- муниципальным контрактом № 0116300037519000023

- описанием объекта закупки, счета, справок, заявок, актов

- распоряжением о назначении на должность, срочным трудовым договором, распоряжением о возложении обязанности контрактного управляющего, должностной инструкцией контрактного управляющего и др.

С учетом анализа приведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что виновность ФИО2 в нарушении ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе установлена, подтверждается собранными по делу доказательствами, в ее действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация ГП «Поселок Чульман» является некоммерческой организацией, а ФИО2 – заместителем главы, контрактным управляющим данного учреждения. Из материалов дела также следует, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), правонарушение ФИО2 совершено впервые.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению судьи, назначение наказания в виде административного штрафа в данной конкретной ситуации не будет соответствовать конституционным принципам соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом обстоятельств прихожу к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 № 61-КС/З о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 14 мая 2021 года в отношении заместитель главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

применить при назначении наказания ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив назначенное заместителю главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Л.И.Голованова