Решение № 2А-1373/2024 2А-1373/2024~М-713/2024 М-713/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1373/2024

Дело №2а-1373/2024

36RS0001-01-2024-001284-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д. Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ года, через портал Госуслуг, им было подано заявление № № ..... о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., площадью ......... кв.м. государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., площадью ......... кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» по основания, определенным подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Образуемые земельные участки не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и препятствовать нарушению рационального использования земель. Кроме того, сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, вид разрешенного использования Ж-3 «для ведения огородничества» определен в составе вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, и не может быть использован в качестве дополнительного к основному или условно разрешенному виду использования земельного участка.

Считая свои права нарушенными административный истец просит:

- признать незаконным решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., площадью ......... кв.м.;

- обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ......... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

Представитель административного ответчика Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив письменные возражения, где просил в удовлетворении исковых требований по признанию незаконным решения Гатчи нского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ....., в соответствии с которым ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью ......... кв.м. и предварительном согласовании земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ....., в связи с тем, что согласно документам территориального планирования доступ к испрашиваемому административным истцом земельному участку с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации муниципального образования Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области отсутствует. Административный ответчик полагает, что обеспечение соответствующего доступа в виде прохода или проезда связано с необходимостью использования земельного участка, в том числе в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При формировании земельного участка, согласно представленной административным истцом схемой, не будет обеспечен проход или проезд со стороны земель общего пользования, доказательств наличия проходов или подъездов к испрашиваемому земельному участку истцом не предоставлено. Так же в соответствии с правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-3 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В указанной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка в размере ......... кв.м., в связи с чем административному истцу было разъяснено, что у него имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», что будет являться рациональным использованием земель.

Административный истец, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно - распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем четырнадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, через портал Госуслуг, им было подано заявление № ..... о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., площадью ......... кв.м. государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., площадью ......... кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» по основания, определенным подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Образуемые земельные участки не должны приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и препятствовать нарушению рационального использования земель. Кроме того, сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, вид разрешенного использования Ж-3 «для ведения огородничества» определен в составе вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, и не может быть использован в качестве дополнительного к основному или условно разрешенному виду использования земельного участка.

В соответствии с. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исследовав в судебном заседании схему расположения земельного участка, а так же выкопировку из карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО «Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемого земельного участка заявленной площадью, предоставленные представителем административного ответчика, суд оценил месторасположение этого земельного участка, его площадь. В результате такой оценки суд признает, что оснований для выводов об изломанности границ не усматривается, в связи с отсутствием на указанных выше документах рядом расположенных земельных участков.

Кроме того, исходя из заключения исполняющего обязанности председателя Комитета строительства и градостроительного развития территорий ФИО2, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где так же, согласно выписки из Правил землепользования и застройки территориального муниципального образования «Сяськелевского сельского поселения» Гатчинского муниципального района, предусмотрено ведение огородничества с максимальной площадью земельного участка ......... кв.м..

Так же исходя из отказа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что административному истцу было разъяснено, что в данной территориальной зоне имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для веденияличного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), однако изменение вида разрешенного использования «для огородничества» возможно только после выкупа данных земельных участков, что, по мнению суда, является злоупотреблением права со стороны административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Земельного Кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут так же входить земельные участки, отнесенные, в соответствии с градостроительными регламентами, к зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, предоставление земельных участков для целей ведения огородничества на землях населенных пунктов возможно, при условии соблюдения градостроительных регламентов, при утвержденных правилах землепользования и застройки, и, с учетом, данных карт градостроительного зонирования.

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Из вышеизложенного следует, что организация и планирование рационального использования земель – это и есть разработка правил землепользования и застройки территории, которые, в данном случае, предусматривают такой вид разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3, как «ведение огородничества».

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким образом, так же с учетом проживания истца в г. Воронеже, доказательств того, что ФИО1 будет использоваться земельный участок не по целевому назначению, а так же отсутствие возможности проживания административного истца на территории Ленинградской области у административного ответчика отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отказа Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о предварительном согласовании вновь образуемого земельного участка ФИО1 не имелось, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № ....., площадью ......... кв.м.

Возложить на Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность, в течение месяца, с момента вступления в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2024