Решение № 2А-804/2026 2А-804/2026~М-3/2026 М-3/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-804/2026

УИД 61RS0019-01-2026-000013-16

Дело № 2а-804/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2026 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ администрации г.Новочеркасска, заинтересованный лица: администрация г.Новочеркасска, СТ № 20 «Ботаника», об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование требований административного иска ФИО1 указала, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с № предоставив административному ответчику заявление о предоставлении земельного участка, протокол садоводческого товарищества о принятии в члены и выделении земельного участка, схему расположения земельного участка на КПТ, подготовленную кадастровым инженером. Данный земельный участок принадлежал ФИО2, супругу ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования от <дата>. ФИО2 умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти. Право собственности ФИО2 не было зарегистрировано в ЕГРН. С <дата> земельный участок находится в пользовании ФИО1, которая оплачивает членские взносы. КУМИ Администрации г. Новочеркасска принято решение от <дата> № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как члену садоводческого товарищества. При этом отказ обусловлен отсутствием установленных границ земельного участка, предоставлением земельного участка иному лицу, тем, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ оснований для предоставления в собственность бесплатно не имеется. Считает отказ является незаконным, т.к. согласно закона земельный участок должен быть предоставлен независимо от установления границ участка, административным ответчиком не сообщается точно, какое из условий предоставления земельного участка не выполнено, ранее возникшие права на участок отсутствуют.

Просила суд признать незаконным отказ КУМИ администрации г. Новочеркасска Ростовской области от <дата> № в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с КН: № ФИО1 в собственность бесплатно.

Обязать КУМИ администрации г. Новочеркасска Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 в собственность бесплатно на основании ранее поданных документов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация <адрес>

В судебное заседание ФИО1 не явилась. О рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Представитель ФИО1, адвокат Гончарова Е.А., действующая на основании доверенности и ордера, поддержала доводы административного искового заявления, настаивала на удовлетворении требований иска.

Представитель КУМИ г. Новочеркасска ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований административного иска, полагая, что отсутствует совокупность условий для предоставления земельного участка в собственность.

Заинтересованный лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что данные о земельном участке с № расположенном по адресу: <адрес> внесены в ЕГРН. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Данный земельный участок был предоставлен ФИО2 - супругу ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования от <дата> года.

ФИО2 умер <дата>, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно выписки из протокола Председателя Правления <данные изъяты> от <дата> спорный земельный участок после смерти ФИО2 был закреплен за ФИО4 с <дата> по настоящее время, которая использует участок по назначению, оплачивает членские взносы, задолженности не имеет.

Согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий определены границы и площадь земельного участка, подлежащие уточнению.

Решением от <дата> № КУМИ администрации г. Новочеркасска отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, как члену садоводческого товарищества. При этом, отказ обусловлен отсутствием установленных границ земельного участка, предоставление земельного участка иному лицу, тем, что в соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ оснований для предоставления в собственность бесплатно не имеется.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 2.8. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Пунктом 2.11 предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15 (основания предоставления земельного участка без проведения торгов), подпунктов 8 - 10 статьи 39.16 (основания для отказа в предоставлении земельного участка), подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (основания для предоставления земельных участков без предоставления торгов).

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если граница испрашиваемого земельного участка не установлена, то к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность прилагается схема расположения земельного участка на КПТ.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органом местного самоуправления принимается либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо решение о предоставлении либо решение об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении. Нормами ст. 39.15 ЗК РФ регламентировано предварительное согласование предоставления земельного участка. Согласно п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ установлен порядок вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого не согласованы. При этом согласно пп. 4 п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании указывается в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

В соответствии с п. 2 абз. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уУполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В данном случае, суд полагает, что административным ответчиком неверно применяется данная норма закона, поскольку установлено, что земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования ФИО2, который умер в <дата> году.

Сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах на спорный участок не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Регулирование правомочий бессрочного (постоянного) пользования установлены ст.ст. 268-269 ГК РФ. В данных нормах прямо не указано, что право бессрочного пользования прекращается с момента смерти лица, наделенного данным право. Однако, толкование данных нормы и применение общих положений ГК РФ и ЗК РФ, в частности ст. 8, 8.1, 1181 ГК РФ, позволяет прийти к выводу, что право постоянного (бессрочного) пользования не может наследоваться и прекращается в связи со смертью правообладателя. Такой подход разъяснен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 310-ЭС17-11315, в котором четко и однозначно указано, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается с даты смерти пользователя и не может быть передано другому лицу.

Также, в своих возражениях административный ответчик указывает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу принято в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ.

Однако, п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ применяется административным ответчиком без учёта всего порядка предоставления земельных участков согласно ст. 39.14 ЗК РФ.

Так, согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из представленной в материалы дела выписки ЕГРН следует, что видом разрешенного использования земельного участка с № является ведение садоводства, следовательно, на него распространяется правовой режим, определенный Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а порядок его приобретения в собственность регламентирован статьей 3 ФЗ №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ в отношении земельного участка, граница которого не установлена принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. И как было указано выше, согласно с п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается 4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ.

В соответствии с п. 2.11. Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На основании изложенного, принимая во внимание указанные выше законоположения, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к КУМИ администрации г.Новочеркасска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИ администрации г. Новочеркасска Ростовской области от <дата> № в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с № ФИО1 в собственность бесплатно.

Обязать КУМИ администрации г. Новочеркасска Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с № бесплатно на основании ранее поданных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 февраля 2026 года.