Решение № 2-2172/2019 2-2172/2019~М-1742/2019 М-1742/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2172/2019

Дело № 2-2172/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края

В составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 действующего на основании на доверенности,

представителя ответчика МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа» ФИО2, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Центральный территориальный отдел к МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа», Управлению образования администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Усть-Качкинская средняя школа», Управлению образования администрации Пермского муниципального района о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении ответчика, осуществляющего деятельность по адресам: <адрес> выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст.1 Закона N 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. По итогам плановой выездной проверки в отношении директора МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление N № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил выдано предписание N 608 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению. В настоящий момент МАОУ «Усть-Качкинская средняя школа» не выполнен предписание в части оборудования физкультурной площадки для детей дошкольного возраста и выполнения ремонта помещений в старшей группе. Согласно письму директора МАОУ от ДД.ММ.ГГГГ N 128 причиной неисполнения предписания является отсутствие денежных средств. Таким образом, МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, тем самым продолжает осуществлять деятельность образовательного учреждения с нарушениями санитарного законодательства. Согласно Уставу образовательная организация отвечает по своим обязательствам в пределах имущества, находящегося на праве оперативного управления, и находящимися в его распоряжении денежными средствами, следовательно ответчик несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия). Между тем, МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" является автономным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Пермский муниципальный район» в лице администрации Пермского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Пермского муниципального района Пермского края, созданный для осуществления управленческих функций - Управление образования администрации Пермского муниципального района Пермского края в пределах переданных ему полномочий. Таким образом, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности как учредитель образовательного учреждения несет Администрация Пермского муниципального района Пермского края. С учетом изложенного заявлено о возложении на МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>: оборудовать физкультурную площадку для детей дошкольного возраста и выполнить ремонт помещений в старшей группе. Также заявлено о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности выделить МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" денежные средства для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске. Также из совокупности данных пояснений следует, что до настоящего времени требования предписания полностью не исполнены в связи с чем права неопределенного круга лиц подлежат защите в судебном порядке.

Представитель ответчика МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" в судебном заседании дала пояснения о том, что в настоящее время проведены работы по определению подрядчика по осуществлению работ по оборудованию физкультурной площадки, на проведение ремонта денежные средства отсутствуют.

Ответчик Управление образования администрации Пермского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещен, представитель не направлен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Качкинская средняя школа» на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в деятельности учреждения были выявлены нарушения действующих нормативных правовых актов РФ, предусматривающих обязательные требования, а именно: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №-Ф3); СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» по адресу: 614524. <адрес> СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку, № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 по адресу: <адрес> и со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 (л.д.41-44).

Полученное МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" предписание не обжаловано, в силу ст. 11, ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ подлежит обязательному исполнению.

Из ответа МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" следует, что в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ устранены указанные в акте проверки нарушения законодательства, кроме пункта 11 по оборудованию физкультурной площадки для детей дошкольного возраста и пункта 14 по ремонту помещений старшей группы. В Управление образования Пермского муниципального района администрацией МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" составлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о выделении финансовых средств для устранения нарушений выявленных в ходе плановой проверки. В августе 2018 школе выделены целевые деньги на капитальный ремонт бассейна и на строительство физкультурно-оздоровительной площадки. Собственных сэкономленных средств хватило на ремонт крыши базового здания школы, лицензирование детского сада в д. Горшки, пущенного в эксплуатацию после ремонта в ДД.ММ.ГГГГ года, и на исправление пунктов предписания перечисленных выше. Просили продлить срок исполнения предписания для полного устранения замечаний (л.д. 45-46).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - Закон N 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое – либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон РФ N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

СанПиН 2.4.1.3049-13 в разделах III и V содержат, соответственно, требования к зданию, помещениям, территории, оборудованию и их содержанию, а также к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Так, согласно пунктам 3.5 и 3.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 на территории дошкольной образовательной организации выделяются игровая и хозяйственная зоны. Зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько). В условиях сложившейся (плотной) городской застройки с учетом режима организации прогулок допускается использование совмещенных групповых площадок. Для дошкольных образовательных организаций, оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми, допускается использование оборудованных мест для прогулок детей и занятий физкультурой, расположенных на территории скверов, парков и других территориях, которые приспособлены для прогулок детей и занятий физкультурой.

В силу п.п. 5.1-5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств. В помещениях, ориентированных на южную сторону горизонта, применяются отделочные материалы и краски неярких холодных тонов, на северную сторону - теплые тона. Отдельные элементы допускается окрашивать в более яркие цвета, но не более 25% всей площади помещения. Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов. С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Исходя из представленных доказательств, установлено и не оспаривается сторонами, что указанное предписание в полном объеме не исполнено, доказательства того, что в настоящее время оборудована физкультурная площадка для детей дошкольного возраста, а также устранены дефекты отделки помещений старшей группы, не представлены.

При таком положении суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, возложить на МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" обязанность оборудовать физкультурную площадку для детей дошкольного возраста, устранить дефекты отделки потолка и стен помещений старших групп, в том числе помещений туалетной и буфетной в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для исполнения решения суда, определен с учетом возможных последствий таких нарушений, а также мнения участников процесса. Возможность установления судом такого срока предусмотрена ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно Уставу МАОУ "Усть-Качкинская средняя школа" является юридическим лицом (автономное учреждение), учредителем которого является муниципальное образование «Пермский муниципальный район» в лице администрации Пермского муниципального района. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Пермского муниципального района Пермского края, созданный для осуществления управленческих функций - Управление образования администрации Пермского муниципального района Пермского края в пределах переданных ему полномочий, таким образом, обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального автономного образовательного учреждения «Усть-Качкинская средняя школа» подлежит возложению на Управление образования администрации Пермского муниципального района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Усть-Качкинская средняя школа» обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>:

1.1.оборудовать физкультурную площадку для детей дошкольного возраста;

1.2. устранить дефекты отделки потолка и стен помещений старших групп, в том числе помещений туалетной и буфетной.

Финансирование расходов муниципального автономного образовательного учреждения «Усть-Качкинская средняя школа» обеспечить Управлению образования администрации Пермского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 29.07.2019 по гражданскому делу №2-2172/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 5.08.2019.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №2-2172/2019

УИД 59RS0008-01-2019-002362-86