Решение № 2-149/2019 2-149/2019(2-2682/2018;)~М-2748/2018 2-2682/2018 М-2748/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-149/2019

Дело № 2-149/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Квашниной Е.Ю.,

при секретаре Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истцов Теория М.И., ФИО1,

гражданское дело по искам ФИО2, ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконными отказов в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверения «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Теорий М.И., ФИО1 обратились в суд с исковыми заявлениями к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО), уточнив требования заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении им звания «Ветеран труда», признать за ними право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН ЗГО выдать им удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 19-20, 87).

В обоснование заявленных требований указали, что являются сотрудниками органов внутренних дел, работают в отделе полиции «Горный», в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Теория М.И. составляет 25 лет 08 месяцев 05 дней, ФИО1 - 26 лет 05 месяцев 14 дней. В период прохождения службы в органах внутренних дел они награждались медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени. Через УСЗН ЗГО они обратились в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлениями о присвоении им звания «Ветеран труда», однако Министерство отказало в присвоении указанного звания. Отказ Министерства социальных отношений считают незаконным, поскольку имеют страховой стаж не менее 25 лет, награждались медалями «За отличие в службе» трех степеней, право награждения которыми делегировано руководителям органа МВД субъекта РФ. Отсутствие статуса «Ветеран труда» лишает их права пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство (л.д. 34).

В судебном заседании истцы Теорий М.И., ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных требований по указанным выше основаниям.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, УСЗН ЗГО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 24, 61, 83, 84-86).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80), в отзывах на исковые заявления от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Министерство с исками ФИО4, ФИО1 не согласно. Истцы претендуют на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверений к медалям «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, выданных в соответствии с приказами начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области. Указанная медаль относится к числу ведомственных знаков отличия МВД России. Положением о ведомственных знаках отличия МВД России определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. В связи с тем, что решение о награждении истцов медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, указанные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждается федеральный уровень награждения. Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», то есть после 01.07.2016 года. В связи с чем, истцам следует отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 73-75, 77-79).

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в отзывах на исковые заявления от ДД.ММ.ГГГГ указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определенны постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истцы обратились в УСЗН ЗГО по вопросу присвоения им звания «Ветеран труда», после чего сформированные личные дела Теория М.И., ФИО1 были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством в адрес истцов направлены мотивированные отказы в присвоении званий «Ветеран труда» (л.д. 24, 61).

Заслушав истцов, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Теория М.И., ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Россйиской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиками, что Теорий М.И. и ФИО1 проходят службу в органах внутренних дел, Теорий М.И. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 7-9, 42-44 – копии трудовых книжек).

Согласно справкам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж, в том числе периоды прохождения военной службы и (или) другой приравненной к ней службы, Теория М.И. составляет 25 лет 08 месяцев 05 дней, ФИО1 – 26 лет 05 месяцев 14 дней. Выслуга лет Теория М.И., ФИО1, исчисленная в календарном исчислении в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», является достаточной для назначения им пенсии за выслугу лет (л.д. 13, 49).

Теорий М.И., ФИО1 приказами начальника ГУВД Челябинской области награждены медалями МВД России «За отличие в службе» I, II, III степеней (архивные выписки из приказов Главного управления внутренних дел Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копия удостоверения - л.д. 10-12, 45, 46-48).

ДД.ММ.ГГГГ Теорий М.И., ФИО1 обратились в УСЗН ЗГО с заявлениями на имя первого заместителя Губернатора Челябинской области ФИО7 о присвоении им звания «Ветеран труда» (л.д. 25, 62 – копии заявлений).

Министерством социальных отношений Челябинской области письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Теорию М.И., ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем); заявителями представлены архивные выписки из приказов, решения о награждении медалью МВД России, принятые в соответствии с приказами начальника ГУВД Челябинской области и начальника ГУ МВД России по Челябинской области. Награды, решения о награждении которыми приняты не федеральным органом исполнительной власти, не могут быть приняты в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 14-15, 50-51).

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Теорию М.И., ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным на основании следующего.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 01.07.2016 года), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 24.08.2016 года № 481, в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно приказу МВД России от 31.10.2012 года № 989, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, из системного толкования вышеизложенных правовых норм, следует, что на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне, входящего в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняющегося МВД России, при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что наличие у Теория М.И., ФИО1 выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, ведомственных знаков отличия - медалей «За отличие в службе» I и II степеней, дает истцам право на присвоение им звания «Ветеран труда», в связи с чем, у Министерства социальных отношений Челябинской области отсутствовали основания для отказа истцам в присвоении звания «Ветеран труда».

Следовательно, отказы Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Теорию М.И., ФИО1 званий «Ветеран труда» следует признать незаконными, на Министерство социальных отношений Челябинской области возложить обязанность присвоить Теорию М.И., ФИО1 звания «Ветеран труда».

Доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что решения о награждении истцов медалями «За отличие в службе», принятые руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, не подтверждают федеральный уровень награждения, суд расценивает, как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области», утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 389-П, установлено, что оформленные Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверения «Ветеран труда», передаются Министерством для последующей их выдачи заявителям органам социальной защиты населения.

Следовательно, на УСЗН ЗГО следует возложить обязанность по выдаче истцам Теорию М.И., ФИО1 удостоверений «Ветеран труда».

Вопрос о возмещении ответчиками в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу ФИО1 судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300,00 руб. (л.д.39) по существу судом не разрешался, поскольку истец ФИО1 на возмещении ответчиками указанных судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2, ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО2, ФИО1 званий «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО2, ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области выдать ФИО2, ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Е.Ю.Квашнина

Решение в законную силу не вступило