Решение № 2-131/2017 2-131/2017(2-1626/2016;)~М-1520/2016 2-1626/2016 М-1520/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-131/2017

Дело № 2-131/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 13 февраля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Купченко Н.В., при секретаре Семисотовой С.В., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №25 «Солнышко», об обязании совершить определенные действия,-

у с т а н о в и л :

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком и Октябрьском районах обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области с исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №25 «Солнышко», об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных исковых требований истец указал в иске на те обстоятельства, что, в нарушение п.п.3.21, 3.9, 8.1 СанПиН 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в МБДОУ детском саду №25 «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>, не проведен ремонт асфальтового покрытия въездов, входов, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам на территории дошкольной образовательной организации; не установлены для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках два теневых навеса, не осуществляется ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем 1 раз в год. На основании изложенных обстоятельств, истец просил суд обязать МБДОУ детский сад №25 «Солнышко» в срок до 16.11.2017 года устранить нарушения п.п. 3.21, 3.9, 8.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно, провести ремонт асфальтового покрытия въездов, входов, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам на территории дошкольной образовательной организации; установить для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках два теневых навеса, осуществить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем 1 раз в год; обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполняющий полномочия учредителя, обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский садик №25 для устранения вышеуказанных нарушений в срок до 01.08.2017 года.

В последующем Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком и Октябрьском районах обратился в Октябрьский районный суд Ростовской области уточнил исковые требования, просил суд обязать МБДОУ детский сад №25 «Солнышко» в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения п.п. 3.21, 3.9, 8.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно, провести ремонт асфальтового покрытия въездов, входов, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам на территории дошкольной образовательной организации; установить для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках два теневых навеса, осуществить ревизию, очистку и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем 1 раз в год; обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполняющий полномочия учредителя, обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский садик №25 для устранения вышеуказанных нарушений в срок до 30.04.2018 года.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - Отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.01.2017 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее представила письменное возражение, в котором с заявленными требованиями не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку МБДОУ детский сад №25 «Солнышко» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный план финансово-хозяйственной деятельности. Администрации Октябрьского района Ростовской области осуществлять ее финансирование может только при наличии заявления от заведующего детским садом, а также смет, прошедших определение достоверности сметной стоимости, которых на данный момент в отдел образования не представлено. Просила в удовлетворении исковых требований об обязании обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №25 «Солнышко» для устранения нарушений, отказать.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад №25 «Солнышко» ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поскольку отсутствует бюджетное финансирование в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений.

Суд, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Октябрьского района Ростовской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №25 «Солнышко», об обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федеральногооргана исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным законом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан. индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад №25 «Солнышко», его учредителем является отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад №25 «Солнышко», его имущество, отраженное на самостоятельном балансе, находится в муниципальной собственности и закрепляется на праве оперативного управления за Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района. Земельный участок, на котором расположено МБДОУ детский сад №25 «Солнышко», представляется в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1.6 Положения об Отделе образования Администрации Октябрьского района, муниципальные учреждения, подведомственные Отделу образования, создаются, реорганизуются и ликвидируются постановлением Администрации Октябрьского района в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. После создания муниципального учреждения функции его учредителя выполняет Отдел образования.

В соответствии с п. 3.4. Положения - отдел образования Октябрьского района оказывает содействие в укреплении материально-технической базы образовательных учреждений.

В соответствии с п. 3.10. Положения - отдел образования Октябрьского района осуществляет контроль за организацией и финансированием работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонтам объектов районной системы образования.

В соответствии с п. 4.2. Положения - отдел образования Октябрьского района вносит предложения о формировании бюджета сферы образования района и о финансировании муниципальных образовательных учреждений в разделы районного бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели июридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 марта 2014 года территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МБДОУ д/с №25 Октябрьского района была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание №75 от 25.03.2014г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения частично до 29.08.2014 года, частично до 25.10.2016 года (л.д.4-6).

09.09.2014 года проведена проверка выполнения части предписания №75 от 25.03.2014 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 29.08.2014 года. По результатам проверки выявлено, что предписание в данной части полностью выполнено.

16.11.2016 года проведена проверка выполнения предписания №75 от 25.03.2014 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 25.10.2016 года. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено, а именно: не проведен ремонт асфальтового покрытия въездов, входов, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам на территории дошкольной образовательной организации (п. 3.21); не установлены для защиты детей от солнца и осадков на игровых площадках два теневых навеса (п. 3.9), не осуществляется ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем 1 раз в год (п. 8.1), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и представляет угрозу для жизни и здоровья детей (л.д.7).

За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица составлен протокол по ч.1 ст. 19.5. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №282 от 16.11.2016 года (л.д.7).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании вышеизложенного, суд считает, что выявленные в ходе проверок нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья учащихся и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья. Устранение ответчиками нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан - лиц, проходящих образовательный процесс: воспитание, обучение и развитие.

Суд полагает не обоснованными доводы представителей ответчиков о том, что истцу в удовлетворении заявленных им исковых требований необходимо отказать в связи с отсутствием у ответчиков необходимой документации и финансирования для устранения выявленных нарушений, поскольку указанные истцом в уточненном иске сроки для проведения ответчиками необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства позволяют ответчикам собрать всю необходимую документацию и включить в бюджет финансирование в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений.

На основании ст. 210 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду №25 «Солнышко», об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области в срок до 30.04.2018 года произвести финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ и установлению теневых навесов на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №25 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №25 «Солнышко» в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения п.п. 3.21, 3.9, 8.1 СанПиН 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: произвести на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №25 «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, ремонт асфальтового покрытия въездов, входов, проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, а также установить на игровых площадках два теневых навеса.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Ростовской области.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 20.02.2017 года