Решение № 2-1081/2023 2-1081/2023~М-839/2023 М-839/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2-1081/2023

УИД 74RS0027-01-2023-001042-12

Дело № 2 – 1081/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 02 октября 2023 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Урушевой Е.К.

при секретаре Ругно Г.Л.,

с участием помощника прокурора Балчуговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кыштымского городского округа, Муниципальному образованию Кыштымский городской округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г.Кыштыма Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту Администрация КГО) о возложении обязанностей, просит суд обязать администрацию Кыштымского городского округа ограничить доступ в здание аварийного многоквартирного дома по АДРЕС в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Кыштымского городского округа произвести снос аварийного многоквартирного дома по АДРЕС, вывезти отходы сноса указанного здания в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения жилищного законодательства при переселении граждан из аварийных домов администрацией Кыштымского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, что является недопустимым.

Определением Кыштымского городского суда от ДАТА, отраженным в протоколе предварительного судебного заседания, Муниципальное образование Кыштымский городской округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту МУ КУИ администрации КГО, КУИ администрации КГО) привлечены к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Кыштымского городского суда от ДАТА, отраженным в протоколе судебного заседания, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Балчугова Н.В. поддержала в полном объеме иск прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кыштымского городского округа, представитель 3-го лица Муниципального учреждения «Отдел капитального строительства Кыштымского городского округа» (далее по тексту МУ «ОКС КГО») – ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала по исковым требованиям, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснив, что нарушения, выявленные прокуратурой города Кыштыма, устранены частично. Оставшиеся нарушения не исполнены в связи с отсутствием финансирования. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области не явился, извещены, в суд поступил отзыв, согласно которому, Министерство возражает против иска, считает себя ненадлежащим ответчиком, указав, что к полномочиям Министерства не относятся действия по ограничению доступа в многоквартирный дом, сносу, просили в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Муниципального образования Кыштымский городской округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации Кыштымского городского округа не явился, извещены.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности иска, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления нарушенного права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Кыштымского городского округа от 31.12.2013 года №3737 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на территории Кыштымского городского округа» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, расселен ДАТА.

В ходе проверки прокуратурой города проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что фактически мероприятия по его сносу не произведены, в многоквартирном доме никто не проживает, системы коммунальной инфраструктуры дома не функционируют (л.д.9).

ДАТА прокуратурой города в адрес главы Кыштымского городского округа вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д 22).

По сведениям администрации Кыштымского городского округа (информация от ДАТА НОМЕР), до настоящего времени снос многоквартирного дома по АДРЕС, не произведен, подготовлен локальный сметный расчет стоимости работ по сносу многоквартирного дома.

Согласно доводам отзыва ответчика администрации КГО, в настоящее время сотрудниками КУИ администрации КГО в доме развешены предупредительные таблички: «Вход запрещен», «Прохода нет», «Опасная зона», проводятся подготовительные мероприятия, необходимые для сноса дома, в том числе, готовится сметная документация, изыскиваются источники финансирования этого мероприятия, однако сам дом не снесен.

Согласно ст. 212 Гражданского кодекса РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Установлено, что на территории Челябинской области реализуется областная программа «Переселение в 2019 - 2023 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 29.03.2019 № 158-П (в редакции Постановления Правительства Челябинской области от 07.04.2023 № 219-П) (далее - областная программа).

В соответствии с п. 4 областной программы, основной целью программы является создание муниципальными образованиями условий для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, уменьшение площади аварийного жилищного фонда.

На основании п. 5 областной программы определено, что основными задачами Программы являются: формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах; переселение жителей из аварийных многоквартирных домов.

Пунктами 11-13 областной программы указано, что реализация Программы предусматривается в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, осуществляемых за счет средств Фонда, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом.

Реализация Программы проводится ежегодно в два этапа.

На I этапе осуществляются: подготовка заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда; приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство таких домов, а также выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях переселения граждан из многоквартирных аварийных домов за счет средств Фонда, областного и местных бюджетов.

На II этапе осуществляется переселение граждан и снос многоквартирных аварийных домов.

В силу п. 9 областной программы, при реализации Программы органы местного самоуправления осуществляют переселение граждан из аварийных МКД в соответствии перечнем многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 1 января 2017 года (приложение 1 к Программе), содержащим адресный перечень многоквартирных домов, включенных в Программу, и срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, определенный с учетом требований подпункта 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Кыштымский городской округ является участником областной программы «Переселение в 2019 - 2023 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную Постановлением Правительства Челябинской области от 29.03.2019 № 158-П.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанного помещения и дома, установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под понятием "объект капитального строительства» понимается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

Таким образом, объектом капитального строительства может являться жилой дом как многоквартирный, так и индивидуальный.

Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей;

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку указанный многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, жители данного дома расселены, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований о возложении обязанностей принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию многоквартирного дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и меры по организации процесса по сносу дома на Администрацию Кыштымского городского округа, как на надлежащего ответчика по указанному делу.

Однако, принимая во внимание те обстоятельства, что выполнение предъявляемых действующим законодательством требований (сноса дома) требует финансовых и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для выполнения вышеуказанных требований в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию Кыштымского городского округа ограничить доступ в здание аварийного многоквартирного дома по АДРЕС в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кыштымского городского округа произвести снос аварийного многоквартирного дома по АДРЕС, вывезти отходы сноса указанного здания в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Челябинский Облсуд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский горсуд.

Председательствующий(подпись)

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года

Решение в законную силу не вступило.