Решение № 12-280/2017 7-2002/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-280/2017

Дело № 7- 2002/2017

№ 12- 280/2017 Судья Немченко А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 14 декабря 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре М., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года в отношении

ООО «Петротрейд», ИНН <***>, юридический адрес: 198095, <...>, лит. Б, офис 506,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды №... от 14 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Петротрейд» (далее – ООО «Петротрейд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 6 сентября 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Петротрейд» прекращено.

Заместитель председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности К. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года.

В обосновании жалобы указал, что Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности не согласен с выводом суда о том, что Общество не является субъектом, на которое возложена обязанность по паспортизации образующихся в результате его деятельности отходов, обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и установлению лимитов на их размещение, поскольку в силу Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъектами на которые возложена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения являются именно юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. Ссылка ООО «Петротрейд» на договор аренды, в соответствии с которым отходы, образующиеся в результате деятельности Общества являются собственностью арендодателя не может быть принята во внимание, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, так как требования Закона об отходах и применяемых в соответствии с ним подзаконных актов распространяются не на собственников отходов, а на лиц, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, а также на лиц, чья деятельность связана с обращением с отходами. Постановление Комитета вынесено законно и обосновано, так как событие административного правонарушения установлено протоколом об административном правонарушении от 06.06.2017 года №... и иными материалами дела об административном правонарушении, отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Петротрейд», генеральный директор В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, направил возражения на жалобу должностного лица, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника Е.

Защитник ООО «Петротрейд» Е. в Санкт-Петербургском городском суде возражала против удовлетворения жалобы, просила решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-юрисконсульт Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности К. пояснила, что актом осмотра от 26.05.2017 года №... установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Петротрейд» образуется отход IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО- 73310001724), в связи с чем ООО «Петротрейд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Согласно постановлению №... от 14.06.2017 года в результате хозяйственной деятельности ООО «Петротрейд» образуется отход IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО- 73310001724).

Суд, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление, указал, что из материалов дела не следует, что Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами.

Имеющиеся по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ООО «Петротрейд» осуществляет накопление отходов или иную деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Петротрейд» является оптовая торговля товарами, закупаемыми у поставщиков-производителей. Производственную деятельность ООО «Петротрейд» не осуществляет, строительно-монтажных работ не ведет, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду не эксплуатирует, ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы не использует.

ООО «Петротрейд» осуществляет свою деятельность на основании договора аренды №... от 31.12.2016 года, заключенного с ООО «П.», обществом используются нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> 13Н (№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18), общей площадью 237 кв.м. Согласно п. 1.1 договора аренды помещение предается Арендатору с мебелью и оборудованием, согласно приложению № 3 к договору.

Согласно договору аренды нежилого помещения №... от 31.12.2016 года, заключенному между ООО «П.» (Арендодатель) и ООО «Петротрейд» (Арендатор), и дополнениям к нему весь бытовой мусор, который образуется в процессе деятельности общества, собирает и утилизирует арендодатель - ООО «П.».

Частью 3 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

ООО «Петротрейд» вменено непринятие мер к подтверждению отнесения образующихся в процессе деятельности общества отходов к конкретному классу опасности и составлению паспортов на отходы I - IV класса опасности.

Порядок предоставления такой отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

По смыслу положений пункта 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" отчетность составляет баланс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о мае -накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Однако материалы дела не содержат сведений об осуществлении обществом подобной деятельности в отношении отходов, в том числе накопления отходов. Доказательств в подтверждение наличия у общества обязанности по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не представлено.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности Общества образуются отходы I - IV класса опасности.

Так актом осмотра от 26.05.2017 года №... установлено, что в результате хозяйственной деятельности Общества образуется отход IV класса опасности- мусор от офисных и бытовых помещений организации, несортированный. Вместе с тем акт не содержит сведений о том, какой именно мусор образован в результате хозяйственной деятельности Общества, в связи с чем невозможно определить и оценить относится ли образованный мусор, к отходам IV класса опасности.

Защитник Е. в судебном заседании пояснила, что от жизнедеятельности сотрудников Общества образуется пищевой мусор.

Ни материалы дела, ни акт осмотра от 26.05.2017 года №... не опровергает доводы стороны защиты о наличии в офисных помещениях не отходов IV класса опасности, а пищевого мусора от жизнедеятельности сотрудников Общества.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка, в результате которой суд пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление №... от 14.06.2017 года.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 06 сентября 2017 года, вынесенное по жалобе ООО «Петротрейд» на постановление должностного лица №... от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности К. – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова