Решение № 2А-351/2024 2А-351/2024~М-286/2024 М-286/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-351/2024

Дело № 2а-351/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000523-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 16 июля 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ограничить доступ и осуществить снос аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного <адрес> признанного аварийным и включенного в муниципальную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда Петуховского района Курганской области на 2019-2025 годы и региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, в ходе которой установлено, что согласно акту обследования, а также заключению межведомственной комиссии при Администрации г. Петухово от 04 июня 2014 г. № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. В соответствии с постановлением Администрации г. Петухово от 12 сентября 2016 г. №, указанный многоквартирный дом также признан аварийным и подлежащим сносу. Последующими постановлениями Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 07 февраля 2022 г. №, от 21 июля 2022 г. №, указанный объект также включался в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу. Вместе с тем, по результатам проведенного осмотра спорного многоквартирного дома, составлена справка от 13 июня 2024 г., согласно которой нежилое здание, не эксплуатируется, при этом в нарушении норм действующего законодательства органы местного самоуправления после изъятия многоквартирного дома для муниципальных нужд при прекращении эксплуатации указанного нежилого здания не приняли достаточных мер по ограничению доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не обеспечили его консервацию, ограждения на оконные проемы либо иные конструкции, ограничивающие доступ через окна внутрь здания не установлены, снос здания не произведен, что способствует возможной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут проникнуть внутрь здания или находиться в непосредственной близости от него. Кроме того, 15 марта 2024 г. прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Петуховского муниципального округа Курганской области, в котором указывалось на необходимость ограничения доступа посторонних лиц на территорию и внутрь аварийного дома, а также указывалось, что аварийные объекты после расселения подлежат сносу в кратчайшие сроки, однако меры со стороны органа местного самоуправления, направленные на ограничение доступа и сноса дома, не приняты. Обращает внимание на то, что на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, обеспечению безопасности населения.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>; признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неосуществлении сноса расселенного, нежилого, аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению возможности несанкционированного доступа третьих лиц в расселенное, нежилое аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки препятствующих к доступу в аварийное здание ограждений на оконные проемы, либо иных конструкций, ограничивающих доступ внутрь здания, до осуществления физического сноса – обеспечить сохранность и функционирование установленных ограждений, либо иных конструкций, ограничивающих доступ внутрь здания; а также обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области организовать проведение работ по сносу расселенного, нежилого, аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2024 г.

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, они самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Кроме того в силу ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В силу п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии с п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области помимо прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Петуховского муниципального округа Курганской области.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (ч. 1 ст. 38 Устава).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Петухово от 12 сентября 2016 г. № жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 04 июня 2014 г. № и акта по результатам обследования о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан многоквартирным домом на основании постановления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 31 марта 2022 г. №.

Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 20 октября 2023 г. № в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества - помещений в многоквартирном доме с кадастровом номером №, площадью 113,5 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, и земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 521 кв.м по адресу: <адрес>; №, площадью 541 кв.м по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд.

21 ноября 2023 г. между ФИО4, ФИО5 и Управлением ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области было подписано соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд – <адрес>, с кадастровым номером № с выплатой возмещения за изымаемые земельный участок и объекты недвижимости в размере 1 304 000 руб. 00 коп., каждому.

21 ноября 2023 г. между ФИО6 и Управлением ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области было подписано соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд – <адрес>, с кадастровым номером №, с выплатой возмещения за изымаемые земельный участок и объекты недвижимости в размере 2 320 000 руб. 00 коп.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25 июня 2024 г. №, многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 07 февраля 2022 г. № признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В составе указанного многоквартирного дома находятся помещения с кадастровыми номерами: №, №.

Правообладателем помещений с кадастровыми номерами: № (<адрес> № <адрес> является Петуховский муниципальный округ Курганской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 25 июня 2024 г. №.

Граждане из многоквартирного <адрес> расселены, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

15 марта 2024 г. прокурором района в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО7 внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на то, что многоквартирный дом, признанный аварийным, подлежит сносу в кратчайшие сроки. Кроме того, доступ в помещения многоквартирного дома надлежащим образом не ограничен, предупредительная информация отсутствует.

В ответ на представление 11 апреля 2024 г. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области сообщила, что мероприятия по ограничению доступа и предупредительной информации будут осуществлены.

Из справки, составленной 13 июня 2024 г. помощником прокурора Петуховского района Курганской области ФИО2, следует, что в многоквартирном <адрес> никто не проживает, дом не снесен, доступ в помещения здания надлежащим образом не ограничен, ограждения на оконные проемы либо иные конструкции, ограничивающие доступ через окна внутрь здания не установлены, предупредительная информация отсутствует, что отображено на прилагаемых к справке фотографиях.

На момент рассмотрения настоящего дела, многоквартирный дом полностью расселен, однако не снесен, свободный доступ неопределенного круга лиц к расселенному многоквартирному дому не исключен.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения возложенной на него, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание, равно как и не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих сносу дома.

На основании ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не представлено доказательств отсутствия с ее стороны незаконного бездействия, связанного с неприятием мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание многоквартирного <адрес>, а также по сносу дома.

Довод административного ответчика о преждевременности заявленных требований о сносе расселенного, аварийного, нежилого здания в связи с тем, что мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в срок до 01 сентября 2025 г., является несостоятельным, поскольку реализация органом местного самоуправления обязанности по сносу расселенного, аварийного, нежилого здания не может быть поставлена в зависимость от установленных сроков для переселения и реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, в бюджете Петуховского муниципального округа Курганской области на 2024 год для исполнения обязанности по сносу расселенных, аварийных, нежилых зданий заложены денежные средства.

Ссылка о невозможности выполнения работ по сносу расселенных, аварийных, нежилых зданий в связи с отсутствием исполнителя подлежит отклонению, поскольку законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по сносу расселенных, аварийных, нежилых зданий и не освобождает орган местного самоуправления от исполнения данной обязанности.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области, а непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних лиц в помещения аварийного дома и по его сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и с точки зрения антитеррористической безопасности, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанности по организации мероприятий по недопущению доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемый объект недвижимости, а также по его сносу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Указанные прокурором сроки исполнения решения (принять меры по ограничению доступа в расселенное, аварийное, нежилое помещение в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу и по осуществлению его сноса – до 31 декабря 2024 г.) суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления, поскольку длительное ее неисполнение создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в расселенное, аварийное, нежилое здание по адресу: <адрес>, а также в неосуществлении его сноса.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа любых посторонних лиц в расселенное, аварийное, нежилое здание по адресу: <адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь указанного здания, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до осуществления сноса указанного дома.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в срок до 31 декабря 2024 г. организовать проведение работ по сносу расселенного, аварийного, нежилого здания по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 г.

Судья О.Н. Прокопьева