Апелляционное определение № 33-1510/2026 от 2 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-1510/2026 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-3857/2025 председательствующий судья суда первой инстанции Быкова М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

ФИО2, Сафонцевой Ю.А.

при секретаре:

ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов ФИО7, несовершеннолетних ФИО8, ФИО9 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, Государственному казенному учреждению Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о восстановлении срока для направления заявлений на получение единовременных денежных выплат, признании права на получение единовременных денежных выплат, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 октября 2025 года

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту интересов ФИО7, несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, законным представителем которых является ФИО7, предъявил к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым, Государственному казенному учреждению Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», третье лицо – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, иск о восстановлении ФИО7 срока для повторного обращения с заявлением о назначении мер социальной поддержки, предусмотренных «Порядком и условиями назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных постановлением Совета Министров РК от 23.05.2022года №367, в связи с возникновением с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым чрезвычайной ситуации; признании права на получение ЕДВ в связи с возникновением 26.11.2023 года на территории Симферопольского района чрезвычайной ситуации; возложении на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым и ГКУ РК «Центр социальных выплат» обязанности назначить выплаты в соответствии с Порядком № 367 и произвести их перечисление истцам.

В обоснование заявленных исковых требований заместителем прокурора указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района поступило заявление ФИО7 о назначении единовременных денежных выплат, в том числе заявления в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес> в связи с чрезвычайной ситуацией - отсутствием электроснабжения по данному адресу более суток. По результатам рассмотрения указанных заявлений Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым принято решение об отказе в назначении единовременных денежных выплат с указанием, что адрес заявителя не включен в перечень потребителей Симферопольского района, время перерыва электроснабжения которых составило более 24 часов подряд. При этом согласно информации ГУП РК «Крымэнерго» адрес истцов - <адрес> в перечень потребителей, время перерыва электроснабжения которых составило более 24 часов подряд.

С целью устранения нарушений законодательства, прокуратурой в адрес <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, однако меры, направленные на устранение нарушений, органом местного самоуправления не приняты.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 октября 2025 года исковые требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым удовлетворены частично.

Признано за ФИО4, несовершеннолетними ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременных денежных выплат в связи с возникновением с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым чрезвычайной ситуации.

Обязано Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым назначить ФИО4, несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременные денежные выплаты в связи с возникновением с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым чрезвычайной ситуации.

Обязано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» произвести ФИО4, несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременные денежные выплаты в связи с возникновением с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении иной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> РК просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении иска. Жилое помещение истца по адресу: <адрес> на дату рассмотрения Департаментом заявления ФИО7 о назначении МСП не был включен в зону ЧС, что подтверждает обоснованность принятого Департаментом решения об отказе в предоставлении выплат. В соответствии с п 7.1 Порядка №367, в случае расширения границ зоны чрезвычайной ситуации после окончания срока на обращение за назначением единовременных денежных выплат, граждане, проживающие в жилом помещении, которое дополнительно попало в зону чрезвычайной ситуации, имеют право обратиться за назначением единовременных денежных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка, в течение 14 дней со дня принятия соответствующего правового акта о расширении границ зоны чрезвычайной ситуации. После включения в перечень дополнительных границ согласно Распоряжения администрации от 9.02.2024 года №56-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 27.11.2023 года № 498–р «О продолжении режима чрезвычайной ситуации на территории Симферопольского района РК»» <адрес>, заявление от ФИО7 о назначении единовременной материальной помощи поступило в адрес администрации Симферопольского района РК 24.12.2024 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 7.1 Порядка. Таким образом, ФИО7 не воспользовалась предоставленным ей законодательно правом на получение ЕДВ в связи с возникновением с 26.11.2023 года чрезвычайной ситуации на территории РК по причине пропуска срока обращения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении жалобы.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу положений п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68- ФЗ граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на оказание психологической помощи; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Пунктом 14 Правил предоставления иных бюджетных трансферов из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2019года № 1928, предусмотрено, что порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

Во исполнение указанных Правил постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2022 г. № 367 утвержден Порядок и условия назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок № 367 устанавливает механизм, виды и условия предоставления единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций межмуниципального, регионального характера и (или) межрегионального, федерального характера.

Согласно п. 1.3 Порядка № 367 в целях, определенных настоящим Порядком, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Крым в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами, создаются комиссии по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1.8 Порядка № 367 органом, уполномоченным осуществлять прием заявлений и документов, формирование списков на предоставление единовременных денежных выплат, а также назначение единовременных денежных выплат, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации (орган труда и социальной защиты населения).

Согласно п. 1.13 Порядка № 367 Орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней после получения заявления с приложенными к нему документами, в случае если такие документы не находятся в ведении органов труда и социальной защиты населения и не представлены заявителем, запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случаях, предусмотренных ФЗ от 27.07.2010года № 210-ФЗ, сведения о страховом номере ИЛС заявителя, подтверждающие установление опеки и (или) попечительства над лицами, указанными в заявлении, информацию, подтверждающую факт регистрации рождения ребенка, факт регистрации смерти, сведения о регистрации места жительства, указанного заявителем, в зоне чрезвычайной ситуации, сведения о подтверждении факта наличия чрезвычайной, ситуации природного и техногенного характера, сведения о паспортных данных заявителя и лиц, указанных в заявлении, и сведения о регистрации по месту жительства, проверку соответствия информации о документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, и информации об адресе постановки на учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства владельца такого документа.Пунктом 1.18 Порядка № 367 предусмотрено, что предоставление единовременных денежных выплат осуществляется Государственным казенным учреждением Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" (ГКУ РК "Центр социальных выплат") путем перечисления денежных средств гражданину (законному представителю) на его счет, открытый в кредитной организации, информация о котором находится в ведении органа труда и социальной защиты населения. В случае отсутствия сведений о счете, открытом в кредитной организации, предоставление единовременных денежных выплат осуществляется через отделения почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма".

Пунктом 1.19 Порядка № 367 определено, что единовременные денежные выплаты гражданам назначаются при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении выплат гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТСЧС Республики Крым);

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении выплат гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.20, 1.22 Порядка № 367 орган труда и социальной защиты населения не позднее следующего рабочего дня со дня поступления заявления формирует список (списки) граждан, подавших заявление, по форме согласно приложению 13 и (или) приложению 14 к настоящему Порядку и предоставляет его (их) в Комиссию для установления с учетом указанного в заявлении вида единовременных денежных выплат фактов проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и (или) утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В подготовке обосновывающих документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 Правил, участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений Республики Крым.

Согласно п. 2.4 Порядка № 367 предусмотрены основания для отказа в назначении гражданину единовременной материальной помощи:

отсутствие у гражданина права на получение выплаты в связи с несоответствием условиям настоящего Порядка;

представление неполного пакета документов (копий документов), предусмотренных пунктом 1.11 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2022 N 367,обратиться за назначением единовременных денежных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка, граждане имеют право не позднее 1 месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым. За назначением единовременных пособий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1.4 настоящего Порядка, граждане имеют право обратиться не позднее 12 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым. За назначением единовременных пособий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1.4 настоящего Порядка, граждане имеют право обратиться не позднее 1 месяца со дня получения постановления следователя (дознавателя, судьи) или определения суда о признании граждан пострадавшими и получившими вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации. В случае если право на назначение единовременных денежных выплат установлено в судебном порядке, граждане имеют право обратиться за назначением единовременных денежных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1.4 настоящего Порядка, в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В случае расширения границ зоны чрезвычайной ситуации после окончания срока на обращение за назначением единовременных денежных выплат, граждане, проживающие в жилом помещении, которое дополнительно попало в зону чрезвычайной ситуации, имеют право обратиться за назначением единовременных денежных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка, в течение 14 дней со дня принятия соответствующего правового акта о расширении границ зоны чрезвычайной ситуации (абзац введен Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.01.2024 N 13).

Указом Главы Республики Крым от 29.11.2023 N 275-У "О природной чрезвычайной ситуации регионального характера" сложившаяся с 26 ноября 2023 года на территории Республики Крым ситуация, связанная с прохождением комплекса опасных метеорологических явлений, отнесена к природной чрезвычайной ситуации регионального характера.

Данным указом также определена зона природной чрезвычайной ситуации регионального характера на территориях муниципальных образований, в том числе, на территории Симферопольского района Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым с заявлениями о назначении единовременной материальной помощи, в том числе в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, проживающих по адресу: <адрес> в связи с отсутствием электроснабжения в указанном жилом помещении более суток.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО7 Департаментом принято решение от 30.01.2024 года об отказе в назначении единовременной материальной помощи в связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес> не включено в зону чрезвычайной ситуации.

Как указано Департаментом труда и социальной защиты населения в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры <адрес> РК, Комиссией департамента принято решение об отказе в назначении ЕДВ так как жилой дом не включен в реестр границ территории, пострадавшей в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в ноябре 2023 года согласно Распоряжения администрации от 30. 12.2023 года №-р. ( л.д. 7)

Вместе с тем, согласно информации ГУП РК «Крымэнерго» адрес: <адрес> включен в перечень потребителей, время перерыва электроснабжения которых составило более 24 часов подряд.

На основании распоряжения Администрации Симферопольского района Республики Крым от 09.02.2024 г. № 56-р перечень границ Симферопольского района Республик Крым, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера дополнен адресом: <адрес>

На момент вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р в ведении Департамента имелось заявление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, поданное также в интересах несовершеннолетних детей, о назначении мер социальной поддержки.

Оценив предоставленные доказательства по правилам ст 67 ГПК РФ, суд первой инстанции установил, что жилой дом истцов изначально на дату рассмотрения заявлений ФИО7 не был включен в зону чрезвычайной ситуации, однако впоследствии адрес местонахождения дома был включен в перечень потребителей, время перерыва электроснабжения которых составило более 24 часов подряд.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что у ФИО7 и несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9 возникло право на получение ЕДВ в связи с возникновением с 26.11.2023 г. на территории Республики Крым чрезвычайной ситуации. В уведомлении Департамента, направленном ФИО7, протоколе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременной материальной помощи ФИО7 иных причин отказа в назначении МСП, кроме невключения адреса в зону ЧС, не указано (л.д. 22, 23).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска в части восстановлении срока ФИО7 для повторного направления заявлений на получение выплат, предусмотренных Порядком № 367, так как данное заявление уже было подано 03.12.2023 г., т.е. с соблюдением срока, установленного п. 7.1 Порядка № 367. Решение суда в указанной части истцом не обжаловано.

Кроме того, абзац следующего содержания: «в случае расширения границ зоны чрезвычайной ситуации после окончания срока на обращение за назначением единовременных денежных выплат, граждане, проживающие в жилом помещении, которое дополнительно попало в зону чрезвычайной ситуации, имеют право обратиться за назначением единовременных денежных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка, в течение 14 дней со дня принятия соответствующего правового акта о расширении границ зоны чрезвычайной ситуации» введен в пункт 7.1 Порядка № 367 постановлением Совета министров Республики Крым от 18.01.2024 N 13 (действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 29 ноября 2023 года).

По смыслу данного абзаца, для обеспечения гражданам, пострадавшим от ЧС, возможности реализовать свое право на получение МСП, предусмотрено право подать заявление в установленный срок, если такое заявление не было подано в течении 1 месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации по той причине, что жилое помещение было позже (дополнительно) включено в границы чрезвычайной ситуации. Истцом было подано заявление о назначении МСП в течении 1 месяца со дня введения режима ЧС, в отношении которого Департамент должен был принять решение с учетом расширения границ зоны чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия относит доводы Департамента о том, что истец должна была еще раз подать заявление о назначении МСП после расширения границ зоны ЧС, к формальным основаниям, т.е. не являющимся препятствием к признанию права на получение единовременных материальных выплат.

В случае если право на назначение ЕДВ установлено в судебном порядке, граждане имеют право обратиться за назначением единовременных денежных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«в» пункта 1.4 Порядка № 367, в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 23 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.02.2026 г.

Председательствующий: И.А. Подлесная

Судьи: Ю.А. Сафонцева

О.Р. Морозко