Решение № 12-42/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


РЕШЕНИЕ

26 мая 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Калинина С.С.,

рассмотрев административное дело по жалобе директора ГКУ СО «Среднеахтубинский Центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения», привлечённого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо –Государственное казенное учреждениу социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Основанием привлечения Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении Управлением РОСПОТРЕБНАДЗОРа плановой выездной проверки по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ СО «Среднеахтубинский центр социального обслуживания населения» установлено, что юридическим лицом - ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-¬эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Директор ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» ФИО1, не согласившись с принятым решением, подала на постановление Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жалобу, в которой, указывая, что административным органом при назначении наказания не учтены отсутствие финансирования, а также принятые учреждением меры, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании заявитель директор ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» ФИО1, доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление – отменить. В обоснование своих доводов пояснила, что возглавляемое ею ГКУ СО «Центр социального обслуживания населения» - казённое учреждение, соответственно финансируется за счёт средств областного бюджета <адрес>. При составлении Проекта бюджетной сметы на <.....> год, учреждением рассчитана «Потребность в средствах на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на <.....> год», направляемый в Комитет социальной защиты населения <адрес>, в котором конкретно указан объём денежных средств, необходимый для осуществления запланированных расходов, в том числе и на прохождение медицинского осмотра сотрудниками учреждения. Фактически в <.....> году бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план на данную статью были выделены не полностью, частично. Выделенные лимиты бюджетных обязательств были направлены на заключение договора на медицинское освидетельствование (предрейсовый и послерейсовый осмотр) водителей автомобилей, осуществляемый ежедневно. В ДД.ММ.ГГГГ года ГКУ СО «Среднеахтубинский центр социального обслуживания населения» направляло письмо в Комитет социальной защиты населения <адрес> с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и кассовый план по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в размере <.....>) рублей на оплату обучения по санитарному минимуму работников социальных учреждений и прохождения периодического медицинского осмотра сотрудников учреждения, с выдачей медицинской книжки, в соответствии с требованиями приказа М3 и СР РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по данному запросу учреждению до настоящего времени не выделены. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора было направлено письмо с перечнем мероприятий, принятых ГКУ СО «Центр социального обслуживания населения» для устранения выявленных нарушений. Считает, что выявленные нарушения образовались по независящим от ГКУ СО «Среднеахтубинский центр социального обслуживания населения» в лице директора ФИО1 причинам. Просила прекратить производство по административному делу за малозначительностью правонарушения.

Представитель ГКУ СО «Среднеахтубинский центр социального обслуживания населения» ФИО2, действующая в процессе на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> Управления РОСПОТРЕБНАДЗОРа по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, полагая постановление Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, против удовлетворения жалобы ФИО1 возражала, просила в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении Управлением РОСПОТРЕБНАДЗОРа плановой выездной проверки по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ СО «Среднеахтубинский центр социального обслуживания населения» установлено, что юридическим лицом - ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно¬-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

в нарушение требований ст. 11, 34 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 3, 6 раздела 1 (приложение №), приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных. предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» не организовано должным образом проведение периодических медицинских осмотров работников, которые проводятся с целью определения соответствия поручаемой работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний и динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний; в нарушение требований ст. 11, 34 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 21 раздела 3 (приложение №), приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения и социального развития РФ - ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» нарушен порядок проведения медицинских осмотров (обследований) работников, так как списки контингентов, подлежащих прохождению медосмотра, утвержденные руководителем, не направлялись в территориальный отдел Роспотребнадзора в 10-ти дневный срок; в нарушение требований ст. 32 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в представленной в ходе проверки программе производственного контроля, утверждённой директором ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» ФИО1, отсутствует необходимый перечень официально изданных санитарных правил и других нормативных документов в связи с осуществляемой деятельностью, а именно: Закон РФ «О защите прав потребителей» № от ДД.ММ.ГГГГ; Федеральный Закон РФ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика туберкулеза», СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СПЗ.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; Гражданский Кодекс РФ и др.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность представленных доказательств, исследованная в судебном заседании – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, с которым ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена директор учреждения ФИО1; акт проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; объяснение ФИО1 по акту проверки; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение об исполнении предписания, которые по делу составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не имеется, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, позволяет суду сделать вывод о наличии вины ГКУ СО «Среднеахтубинский ЦСОН» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, Главный государственный санитарный врач в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица –Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно пришла к выводу о виновности учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения и назначении наказания в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, при этом учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены принятого Главным государственным санитарным врачом в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> решения в отношении юридического лица –Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В сложившейся ситуации, при угрозе возникновения вреда здоровью работников учреждения, а также иных лиц, направление писем в Комитет социальной защиты населения <адрес> с просьбой о финансировании, не может быть признано достаточным, в связи с чем, суд не соглашается с доводами заявителя – директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» ФИО1 о принятии учреждением всех возможных мер по недопущению нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, возникновении нарушений по независимым от учреждения причинам, а потому не принимает указанные доводы в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление Главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица –Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <.....>) руб., оставить без изменения, жалобу директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Среднеахтубинский центр Социального обслуживания населения» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО4

Копия верна:

Судья