Решение № 2А-4426/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2А-4426/2024

№ 2а-4426/24

уид 50RS0015-01-2023-005925-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Дворецкой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, Министерству имущественных отношений МО об оспаривании решений, заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству МО,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Истра об оспаривании решений Администрации городского округа Истра, Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которому был присвоен номер №. К указанному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Истринского городского округа Московской Области приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги №

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которому был присвоен номер №. К указанному заявлению приложена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Истринского городского округа Московской Области приняла в решение об отказе в предоставлении Государственной услуги №

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которому был присвоен номер №. К указанному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Истринского городского округа Московской Области приняла в решение об отказе в предоставлении Государственной услуги №

Испрашиваемые земельные участки относится к землям сельскохозяйственного назначения, зона СХ-3, что подтверждается Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Истринского городского округа Ответчик утверждает, что испрашиваемые земельные участки находится в зоне СХ-3 и предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство»

В число основных видов разрешенного использования зоны СХ-З входят не только перечисленные Ответчиком, но и другие, в том числе 1.16 - “Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках”.

Согласно всем обжалуемым в настоящем исковом заявлении отказам представленные схемы расположения земельного участка разработаны с нарушением статьи 11.9. Земельного кодекса, при этом в чем именно заключается нарушение Ответчик 1 не уточняет.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО2 возражал и представил копии заявлений истца, акты осмотра, фотографии, сводное заключение.

Ранее представитель истца в возражениях указал, что в рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которому был присвоен номер <данные изъяты>. К указанному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Истринского городского округа Московской Области приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги №

В обоснование указано:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с

вышеуказанными видами разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которому был присвоен номер №. К указанному заявлению приложена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Истринского городского округа Московской Области приняла в решение об отказе в предоставлении Государственной услуги №

В обоснование указано:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно привод вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которому был присвоен номер № К указанному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Истринского городского округа Московской Области приняла в решение об отказе в предоставлении Государственной услуги №

В обоснование указано:

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: невозможность использования испрашиваемого земельного участка, в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территорий общего пользования (информация о вхождении/не вхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области)".

Согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции эксплуатации объектов транспорта местного значения (существующая автомобильная дорога общего пользования местного значения).

Принимая решение суд учитывает следующее.

Испрашиваемые земельные участки относится к землям сельскохозяйственного назначения, зона СХ-3, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», в число основных видов разрешенного использования зоны СХ-3 входят в том числе “Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках”.

Согласно пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земель участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды такого участка заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Испрашиваемые земельные участки относится к землям сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта, и могут быть представлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, находящимися в федеральной собственности

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории приложенных к заявлениям очевидно нарушение конкретных требований к образуемым земельным участкам выраженное в чересполосице, в нерациональном использовании земли при их образовании, так как имеется возможность образовать земельные участки большего размера на большой территории, предназначенной для сельскохозяйственного производства.

Оспариваемые сводные заключения Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления земельного участка носят рекомендательный (необязательный) характер и не препятствуют предоставлению земельных участков.

Документы, которые носят рекомендательный характер и не содержат волеизъявления, порождающего самостоятельные правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, не могут быть оспорены в суде и признаны незаконными.

На основании изложенного иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о признании незаконными п. 4, 5, 219 Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании отказов в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, об обязании Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявления (провести процедуру) ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.