Решение № 2А-5590/2017 2А-5590/2017~М-2715/2017 М-2715/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-5590/2017

2а-5590/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО3

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 пояснили, что решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастром плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана утвержденная схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что Управлением принято решение о безосновательности очередного обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения с ним переписки по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным. В силу ч. 3 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 34 ЗК РФ могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, из смысла ч. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ следует, что действующее законодательство предусматривает возможность применения органом государственной власти или органом местного самоуправления положений статьи 34 ЗК РФ при решении вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством и могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. И поскольку ФИО1 уже выдана утвержденная схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, то обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит рассмотрению в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ. Решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и противоречит ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ и нарушает право заявителя на рассмотрение его заявления в соответствии с действующим законодательством. Иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 пояснила, что в связи с тем, что административный истец неоднократно обращался с одним и тем же требованием к Управлению, а именно продолжить процедуру предоставления земельного участка, было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о безосновательности очередного обращения, которое не содержало новых доводов и обстоятельств по спорному вопросу.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа согласно которому: «Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № удовлетворено мое требование о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент), оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № мне была выдана утвержденная схема расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Таким образом, после утверждения схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу. В силу ч.3 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 171-ФЗ) положения ст. 34 ЗК РФ могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Из смысла ч. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ следует, что действующее земельное законодательство предусматривает возможность применения органом государственной власти или органом местного самоуправления положений статьи 34 ЗК РФ при решении вопроса о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и могут быть применены до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку процедура предоставления испрашиваемого земельного участка по моему заявлению была начата в связи с выдачей утвержденной схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, то в силу п. 3 ст. 34 Закона № 171-ФЗ предоставление земельного участка должно быть осуществлено в соответствии со статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ. Прошу продолжить процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направило в адрес ФИО1 письмо, согласно которому: «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) рассмотрев Ваше обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сообщает следующее. Порядок рассмотрения отдельных обращений граждан урегулирован положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ). В силу положений части 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. По результатам рассмотрения Ваших обращений от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. победы, 4, в соответствии со схемой расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для целей не связанных со строительством, Управлением были приняты решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данные решения письмами от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управлением направлены в Ваш адрес (копии прилагаются). В Вашем обращении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ содержится вопрос на который Вам неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, не приводятся новые доводы или обстоятельства. На основании вышеизложенного, в соответствии с положениями части 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ Управлением принято решение о безосновательности очередного Вашего обращения от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) и прекращении с Вами переписки по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ».

Полагая, что решение административного ответчика нарушает право ФИО1 на рассмотрение его заявления в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статья 8 вышеуказанного Закона регламентирует следующее: 1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии с частью 5 статьи 11 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Таким образом, закон предусматривает возможность прекращения переписки с гражданами, называя основания для принятия такого решения.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа неоднократно давало ФИО1 разъяснения и мотивированные ответы по вопросу продолжения процедуры предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением очередного аналогичного обращения, ФИО1 был уведомлен о прекращении с ним переписки по указанному вопросу.

Обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо новых доводов не содержало, что предоставило Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа право ответить на обращение административного истца так, как это выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; несогласие заявителя с содержанием ранее полученных им ответов не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика при рассмотрении обращений административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении требований ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обозначенные как:

«признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона № 171-ФЗ».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ