Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020~М-251/2020 М-251/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-304/2020

Дело № 2а-304/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Пестово

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Андреевой С.А., при помощнике председателя суда Соловьевой М.А., с участием помощника прокурора Папиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Быковского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богословского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в связи с нехваткой финансовых средств уличное освещение на территории Быковского сельского поселения <адрес> на летний период времени отключено. Отсутствие уличного освещения в темное время суток на территории поселения является незаконным и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, способствует росту преступности и травматизма населения, возможности совершения террористических актов, что недопустимо. Наличие наружного освещения необходимо также для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, прохождения к входам в здания и сооружения. Его отсутствие затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Быковского сельского поселения <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Быковского поселения. Обязать администрацию Быковского сельского поселения <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СНиП 23-05-95 "Естественное освещение и искусственное освещение" искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Быковского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Папина А.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Быковского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила заявление.

На основании ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее – Закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 3 ст. 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 17 Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Устава Быковского сельского поселения <адрес> К вопросам местного значения Быковского сельского поселения в соответствии с областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Быковского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Быковского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 "Область применения" ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В частности, средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6

ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783).

В том числе, пунктом 4.6.1.4 указанного ГОСТ предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Указанной таблицей предусмотрено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять: - для улиц непрерывного движения не менее 15 лк.; для улиц регулируемого движения не менее 10 лк.; для улиц районного значения не менее 8 лк.; для улиц и дорог местного значения не менее 8 лк.

Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах, дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается. В силу ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целях обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды на территории Российской Федерации в обязательном порядке подлежит применению "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-с). Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ Р 50597-93 предусматривает следующие обязательные требования по освещению автомобильных дорог:

- включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1)

- доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3)

- допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

- отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что уличное освещение на территории Быковского сельского поселения <адрес> на летний период времени отключено. Согласно информационного сообщения главы поселения, уличное освещение в связи с недостатком денежных средств на летний период отключено.

ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля ", которым предусмотрен порядок включения наружных осветительных установок, переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режима, возможность частичного отключения наружного освещения в ночное время и порядок устранения отказов в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, не исключает установленное другими нормативными правовыми актами требование об обязательности освещения улиц населенных пунктов поселения.

Вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного, по мнению обязанного лица, финансирования. В частности, в силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе имеющих террористическую направленность. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий в целях исполнения обязательных требований, в т.ч. связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Отсутствие искусственного освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения. Само по себе отсутствие искусственного освещения на автомобильных дорогах и улицах муниципального образования создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность.

Поскольку в судебном заседании установлено бездействие администрации Быковского сельского поселения по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии освещения <адрес> сельского поселения, а также, учитывая, что административный ответчик исковые требования признает, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче настоящего административного искового заявления административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, судебные расходы не подлежат взысканию с Администрации Быковского сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст.138, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Быковского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Быковского сельского поселения по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Быковского сельского поселения <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СНиП 23-05-95 "Естественное освещение и искусственное освещение" искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Быковского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А.Андреева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.