Постановление № 5-162/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-162/2020

Дело № 5-162/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Урюпинск «14» мая 2020 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е. (403113, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО6 <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Административное правонарушение совершено ИП ФИО2 при следующих обстоятельствах.

30.10.2019 г. ИП ФИО2, находясь по адресу: <адрес>, посредством почтовой связи направила в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> уведомление о (прекращении) расторжении трудового договора от 30.10.2019 г. с гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением формы уведомления.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, и при назначении наказания просила учесть, что относится к субъектам малого предпринимательства, совершила правонарушение впервые, допущенное нарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба. Кроме того, пояснила что её микропредприятие находится в тяжелом финансовом положении и применение штрафных санкций может лишить ей возможности выплаты заработной платы сотрудникам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ИП ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 осуществляет розничную торговлю автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

10.06.2019 г. между ИП ФИО2 и гражданином Таджикистана ФИО1 заключен трудовой договор № 1.06/2019 от 10.06.2019 г., на основании которого он был принят на работу на должность подсобного рабочего (приказ № 5-П от 10.06.2019 г.).

30.10.2019 г. вышеуказанный трудовой договор был расторгнут по инициативе работника (приказ № 5-У от 30.10.2019 г.).

30.10.2019 г. ИП ФИО2 направила в адрес Главного управления по вопросам миграции МВД России по Волгоградской области уведомление о прекращении (расторжении) 30.10.2019 г. трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО4 ФИО7 по форме приложения № 14, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 г. № 11), утратившего силу 08.09.2019г.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 0385953 от 13.04.2020 г., составленным старшим инспектором отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно которому 19.03.2020 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, в ходе производства по делу об административном правонарушении от 12.02.2020 г. установлено, что ИП ФИО2, находясь по адресу: <адрес>, расторгнув 30.10.2019 г. трудовой договор с гражданином Таджикистана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.10.2019 г. посредством почтовой связи направила в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям приложения № 14, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме приложения № 14, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 г. № 149), утратившим силу. Таким образом, ИП ФИО2 нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанное квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол № 0385953 об административном правонарушении от 13.04.2020 г. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО2, которая с протоколом согласилась (л.д.8).

- рапортом старшего инспектора отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 о том, что 12.02.2020 г. им был установлен факт предоставления Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленной формы (л.д. 44);

- определением об истребовании у Индивидуального предпринимателя ФИО2 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 12.03.2020 г. (л.д. 33);

- копией трудового договора № 1.06/2019 от 10.06.2019 г., заключенного ИП ФИО2 с гражданином Таджикистана ФИО4 ФИО8 (л.д. 26-30);

- копией приказа ИП ФИО2 № 5-П от 10.06.2019 г., из которого следует, что 10.06.2019 г. ФИО4 принят на работу на должность подсобного рабочего (л.д. 25);

- копией приказа ИП ФИО2 № 5-У от 30.10.2019 г., из которого следует, что 30.10.2019 г. ФИО5 был уволен по инициативе работника (л.д. 48);

- копией уведомления о прекращении (расторжении) о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д. 45-48).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лицами без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

В судебном заседании факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 не оспаривался.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и судье не представлено.

С учетом характера совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы и обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а также конкретных обстоятельств дела, оснований признать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением ИП ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обсуждая вопрос о мере наказания ИП ФИО2 за совершение данного правонарушения, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 18.03.2020 г. Индивидуальный предприниматель ФИО2 ФИО9 включена в указанный реестр.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку Индивидуальный предприниматель ФИО2 относится к субъектам малого предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде официального порицания - предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Е. Горбунова