Постановление № 5-154/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-154/2020

Дело №5-154/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года г.п. Угольные Копи

ул. Школьная, д.13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Чукотснаб», юридический адрес: 689000, Чукотский АО, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/870901001, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2020 заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) ФИО1, по результатам проведенной плановой выездной проверки, установлено, что ФИО2, являясь капитаном-сменным механиком самоходной баржи «Славянка 020», принадлежащей на праве собственности АО «Чукотснаб», в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут 17.07.2020 осуществлял перевозку 12 пассажиров по акватории морского порта Анадырь по направлению от причала №7 (г.Анадырь) до причала №8 (пос.Угольные Копи) Анадырского района Чукотского автономного округа, без взимания платы за перевозку пассажиров. АО «Чукотснаб» лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным и морским транспортом не имеет, в связи с чем в действиях юридического лица АО «Чукотснаб» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) ФИО1 в судебное заседание не явился. В ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, дополнительно указал, что в виду малозначительности совершенного правонарушения, считает возможным вынести АО «Чукотснаб» предупреждение.

Представитель АО «Чукотснаб» в судебное заседание не явился. В заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В письменных пояснениях вину признал, указывал, что в настоящее время в АО «Чукотснаб» отсутствует лицо, отвечающее требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии и ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях. На основании служебной записки главного механика службы главного инженера З.А.А. от 14.07.2020 отделом кадров общества велась работа по поиску кандидата на должность ведущего специалиста по обеспечению безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях. В настоящее время на вышеуказанную должность подобран кандидат. Также АО «Чукотснаб» готовит пакет документов согласно п.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом для подачи в Дальневосточное управление государственного морского надзора. Согласен с постановлением заместителя Магаданского транспортного прокурора от 28.07.2020.

Просит суд учесть признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, в виде причиненного вреда жизни и здоровью людей, отсутствие вредных последствий, а также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, что юридическим лицом АО «Чукотснаб» ведется работа направленная на получение лицензии по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным и морским транспортом, также учесть финансовое положение АО «Чукотснаб», а именно высокий размер дебиторской задолженности согласно оборотно-сальдовым ведомостям по счету 76.02 (расчеты по претензиям) в размере 371 581 962, руб., по счету 60 (расчеты с поставщиками и подрядчиками) в размере 1 134 296 752,42 руб., по счету 62 (расчеты с покупателями и заказчиками) в размере 3 722 328 443,91 руб., в связи с чем назначать административное наказание с учётом ст.4.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст.19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом ответственности за совершение административных правонарушений по ст.19.20 КоАП РФ являются: граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст.19.20 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый видом деятельности признается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Требования о лицензировании данной деятельности к соискателям лицензии и лицензиатам установлены «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее - Постановление Правительства № 193).

На основании п.3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193, деятельность по перевозкам пассажиров включает работы по перевозке внутренним водным транспортом и морским транспортом пассажиров, в том числе с использованием маломерных судов.

Согласно ст.177 Кодекса торгового мореплавания РФ пассажиром является любое лицо, перевозка которого осуществляется на судне по договору морской перевозки пассажира. По договору морской перевозки пассажира, перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, пассажир обязуется уплатить установленную за проезд плату. Если при осуществлении перевозок указанный договор заключается или требуется его заключение, то такая деятельность подлежит лицензированию вне зависимости от типа судна, на котором осуществляется перевозка и количества перевозимых пассажиров.

Таким образом, осуществление перевозки пассажиров с использованием баржи является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Совершение АО «Чукотснаб» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается:

- рапортом начальника линейного пункта полиции в морском порту Анадырь Чукотского ЛоП Северо-Восточного ЛУМВД России на транспорте и объяснениями Г.Д.Р. от 17.07.2020, согласно которым в 12 час.20 мин. 17.07.2020 на причал №8 п.Угольные Копи прибыла самоходная баржа «Славянка 020», принадлежащая АО «Чукотснаб», на которой находилась три микроавтобуса и 12 пассажиров (л.д.12, 15);

- свидетельством о праве собственности на судно от 11.03.2020 №201017509, из которого следует, что АО «Чукотснаб» является собственником самоходной баржи «Славянка 020» (л.д.18);

- приказом о переводе работника на другую работу №Л-0098 от 24.04.2017, согласно которому Н.А.А. переведен на должность капитана – сменного механика СБ «Славянка 020» (л.д.19);

- должностной инструкцией капитана-сменного механика СБ «Славянка-020» Службы главного инженера, утвержденной директором АО «Чукотснаб» из которой следует, что капитан – сменный механик СБ «Славянка 020» осуществляет управление судном на основе единоначалия, непосредственно подчиняется директору ГУП ЧАО «Чукотснаб». Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение (п.1.3). Капитан является руководителем всего судового экипажа, отвечающим за выполнение производственных задач судна, сохранность судна, жизнь находящихся на нем людей и перевозимый груз (п.1.4) (л.д.20-21);

- объяснением Н.А.А. от 17.07.2020, из которого следует, что капитаном судна СБ «Славянка 020» он работает с 2017 года. 17.07.2020 Н.А.А. осуществил перевозку 12 пассажиров по акватории морского порта Анадырь по направлению от причала №7 г.Анадырь до причала №8 пос.Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа, без взимания платы за перевозку пассажиров (л.д.17);

- объяснениями Р.А.В. от 17.07.2020, Ш.А.М. от 23.07.2020, Л.А.В. от 17.07.2020, которые являются аналогичными и из которых следует, что 17.07.2020 они переправились на барже «Славянка 020» через Анадырский лиман из г. Анадырь в п. Угольные Копи, деньги за переправу они не вносили (л.д.13,14, 16).

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд полагает, что приведенные выше доказательства вины АО «Чукотснаб» в совершенном правонарушении, соответствуют требованиям КоАП РФ и свидетельствуют о доказанности его вины в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашла свое подтверждение при рассмотрении дела, и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, которой предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа норм Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует что, возможность осуществления деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров только при наличии лицензии, предусмотрена законодателем для того, чтобы предотвратить саму возможность причинения перевозчиком ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, поскольку как к перевозчику, так и к его транспорту в этом случае предъявляются определённые требования, соответствующие тому или иному виду деятельности. Совокупность этих требований установлена положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования - предотвращения возможности причинения перевозчиком ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного АО «Чукотснаб» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, что при отсутствии лицензии у АО «Чукотснаб» сведений о причинении или угрозе причинения вреда охраняемым общественным отношениям, в том числе жизни и здоровью людей, материалы дела не содержат, что АО «Чукотснаб» предпринимаются меры к получению лицензии, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания АО «Чукотснаб» в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо АО «Чукотснаб», юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Евланова