Постановление № 5-1803/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-1803/2020

Материал № 5-1803/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Буденновск 13 октября 2020 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

Индивидуального предпринимателя: ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что 05.10.2020 в 12 часов 30 минут в продуктовом павильоне, расположенном в <адрес> период возникновения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на основании п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2-3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков COVID-2019», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», не организовала мероприятия направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Так, индивидуальным предпринимателем не обеспечен запас одноразовых масок из расчета 1 маска в 3 часа с пятидневным запасом, у продавца отсутствуют перчатки (п. 2.3 и п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации»), что нарушает абз. 2 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Не обеспечен надлежащий дезинфекционный режим уборки помещений и рабочих поверхностей с применением дезинфицирующих средств, так как используются моющие средства не предназначенные для дезинфекции по инструкции, чем нарушены п. 10.1 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)».

Павильон не обеспечен оборудованием по обеззараживанию воздуха в нарушение абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)».

Данные действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала и пояснила, что все выявленные нарушения были устранены в тот же день. Просила не назначать наказание в виде административного штрафа.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе в судебном заседание не явился, был надлежащим образом извещен и дате и времени судебного заседания, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 №5 (ред. от 13.03.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано, в том числе, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №15 (в ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, что 05.10.2020 в 12 часов 30 минут в продуктовом павильоне, расположенном в <адрес> в период возникновения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на основании п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2-3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31.01.2020 №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков COVID-2019», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», не организовала мероприятия направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: индивидуальным предпринимателем не обеспечен запас одноразовых масок из расчета 1 маска в 3 часа с пятидневным запасом, у продавца отсутствуют перчатки (п. 2.3 и п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (CОVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации»), что нарушает абз. 2 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; не обеспечен надлежащий дезинфекционный режим уборки помещений и рабочих поверхностей с применением дезинфицирующих средств, так как используются моющие средства не предназначенные для дезинфекции по инструкции, чем нарушены п. 10.1 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)»; павильон не обеспечен оборудованием по обеззараживанию воздуха в нарушение абз. 4 и 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)».

В подтверждение данных обстоятельств по делу представлены следующие доказательства:

- определение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности;

- протокол о временном запрете деятельности от 06.10.2020, согласно которому деятельность продовольственного павильона индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного в <адрес> фактически прекращена в 17 часов 00 минут 06.10.2020;

- протокол № по делу об административном правонарушении от 06.10.2020;

- фотоснимки;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 06.10.2020;

- опросный лист по оценке готовности объектов к предупреждению распространения нового коронавируса от 05.10.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Все указанные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, суд оценивает как относимые и допустимые, а в своей совокупности как достаточные для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у ИП ФИО1 имелась возможность выполнить установленные требования, однако доказательств в подтверждение обстоятельств, которые не позволили бы ИП это сделать, суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку она допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

По мнению суда, допущенное ИП ФИО1 административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к возложенным на неё обязанностям и к тем временным требованиям и правилам, которые предприняты с целью противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также о безразличном отношении к допущенному административному правонарушению и последствиям его совершения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает степень общественной опасности и характер совершенного административного правонарушения, а также существо допущенных нарушений посягающих на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, принимает во внимание тот факт, что выявленные нарушения создают угрозу к устройству, содержанию и организации работы продовольственного павильона в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также финансовое положение индивидуального предпринимателя и то обстоятельство, что ранее ИП ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая указанные обстоятельства, с целью предупреждения совершения ИП ФИО1 новых административных правонарушений, принимая во внимание, что исходя из конкретных обстоятельств вменяемого административного правонарушения, допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований не могут быть устранены без приостановления деятельности, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности продовольственного павильона, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 6 суток, полагая, что более мягкое наказание, а именно в виде штрафа, либо приостановление деятельности на меньший срок, не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности продовольственного павильона, расположенного по адресу: <адрес>, на срок равный 6 (шести) суткам.

Деятельность продовольственного павильона, расположенного по адресу: <адрес> фактически была прекращена в 17 часов 00 минут 06 октября 2020 года.

Исполнение постановления поручить Буденновскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления, через Буденновский городской суд.

Судья Р.Д. Каблахов