Решение № 2А-920/2020 2А-920/2020~М-706/2020 М-706/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-920/2020

Дело № 2а-920/2020

УИД: №___


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года гор. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Литвишко Е.В., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности, -

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском, в котором указали, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности. Согласно выписке из технического паспорта на жилой дом, год постройки дома 1952 г., количество жилых квартир 12, общая площадь 504,4 кв.м., сведения о проведении когда-либо в данном жилом доме капитального ремонта отсутствуют. В соответствии с выводами Акта экспертизы №___ от 26.06.2016 года от 26.09.2016 года, техническое состояние жилого <адрес> оценивается как аварийное. Актом и заключением межведомственной комиссии №___ от 12.01.2017 года, многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим реконструкции, а затем актом и заключением межведомственной комиссии №___ от 01.06.2018 г. был признан подлежащим капитальному ремонту. В соответствии с Актом обследования помещения №___ от 05.08.2019 года и заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №___ от 05.08.2019 года. Решением Партизанского городского суда по делу №2а-1073/2019 на администрацию возложена обязанность принять решение о сроках отселения ФИО1 и ФИО2 из аварийного дома. Постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от 22.04.2020 установлен срок отселения ФИО1 и ФИО2 до 31.12.2025. Срок отселения считают необоснованным и нарушающим их права и создающим угрозу жизни и здоровья. У администрации Партизанского городского округа отсутствуют объективные данные, что указанный многоквартирный дом, с учетом износа и его технического состояния может прослужить до 31.12.2025 и не обрушиться в любой момент, а напротив, имеются доказательства наличия опасности обрушения данного жилого дома. Просят признать неразумным и необоснованным срок отселения ФИО1 и ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением главы Партизанского городского округа №___-па от 22.04.2020 г. Признать незаконным постановление главы Партизанского городского округа №___-па от 22.04.2020 г. в части установления до 31.12.2025 г. срока отселения административных истцов. Установить срок отселения ФИО1 и ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу указанного многоквартирного жилого дома в течение 6 месяцев. Обязать административного ответчика направить ФИО1 и ФИО2 требование о сносе жилого помещения в разумный срок, в связи с признанием указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен названный выше аварийный жилой дом. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии решения об изъятии у ФИО1 и ФИО2 принадлежащего им жилого помещения, <адрес>, расположенной в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика принять решение об изъятии у ФИО1 и ФИО2 принадлежащего им жилого помещения, <адрес>, расположенной в аварийном жилом доме. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не уведомлении ФИО1 и ФИО2 в письменной форме, как собственников жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащих им жилых помещений о принятом решении об изъятии квартиры в аварийном доме. Обязать административного ответчика уведомить ФИО1 и ФИО2 в письменной форме, как собственников жилого помещения, расположенного в аварийном жилом доме, не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащих им жилых помещений о принятом решении об изъятии квартиры в аварийном доме. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении ФИО1 и ФИО2 соглашения о выкупе принадлежащего им жилого помещения, расположенного в аварийном доме. Обязать административного ответчика направить ФИО1 и ФИО2 соглашение о выкупе принадлежащего им жилого помещения, расположенного в аварийном доме. Взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 и ФИО2 понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что установление срока отселения физических лиц из аварийного дома является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, срок отселения истцов установлен исходя из степени готовности и возможностей органов местного самоуправления.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

По делу установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>).

Согласно выводов, содержащихся в Акте экспертизы <адрес> от 26.09.2016, процент физического износа жилого дома <адрес> составляет 70,5 %. Фундамент и перекрытия имеют аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок ограждений опасной зоны, ремонт в основном проводится с заменой аварийных конструкций. Несущие стены – в неудовлетворительном состоянии, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций, требуется капитальный ремонт с усилением конструкций. Техническое состояние несущих конструкций оценивается как ветхое. В целом техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. Кроме того, наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно акту обследования №___ от 05.08.2019, составленному межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, дом <адрес>, имеет фундамент ленточный бутовый, процент износа – 80 %; перегородки деревянные, процент износа – 80 %; перекрытия деревянные, процент износа чердачного - 80%; крыша по основанию из деревянных стропил и обрешетки, покрытие из асбестоцементных листов (шифера), - 80 % износа; полы дощатые по лагам - 80% износа; оконные проемы – деревянные конструкции - 80 % износа; дверные проемы деревянные – 80 % износа; система водоснабжения централизованная - 80 % износа; система электрооборудования централизованная – 80% износа; лестница деревянная - 80% износа, в целом износ дома составляет 70,5%. рушения конструкций.

Заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 14.05.2019 №___-па, №___ от 05.08.2019 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Партизанского городского суда от 01.10.2019 года признано незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа, на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу принять решение о сроках отселения ФИО1 и ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанного акта межведомственной комиссии и во исполнение решения суда администрацией Партизанского городского округа 22.04.2020 года было принято постановление №___-па «О сроках отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>», которым установлен до 31.12.2025 года срок отселения ФИО1 и ФИО2 из указанного многоквартирного жилого дома.

Данное Постановление о сроках отселения из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, оспаривается административными истцами, по мотиву неразумности данного срока и нарушения тем самым их жилищных прав.

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится в частности учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, вопрос №3).

Исходя из этих норм, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями и не носить произвольный характер. Однако неразумность этого срока как основание для его изменения судом ни нормативно-правовыми актами, ни разъяснениями по их применению не установлена.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В обоснование установления срока отселения административных истцов из жилого дома признанного аварийным и подлежащим сносу административный ответчик сослался на то, что срок отселения установлен исходя из степени готовности и возможностей органов местного самоуправления.

Между тем, жилое помещение ФИО1 и ФИО2 расположено на втором этаже многоквартирного дома, признанного по заключению компетентного органа аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с атом экспертизы и актом обследования дома, крыша, чердачное помещение, перекрытия, лестница имеют процент износа - 80%. Указанный процент износа конструктивных элементов аварийного дома установлен по состоянию на 2016-2018 годы. В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с указанного времени какой-либо ремонт в доме не производился, ограждающие конструкции и подпорки не устанавливались, соответственно гарантированность безопасности проживания истцов в данном доме не обеспечена.

При этом, исходя из акта экспертизы, на момент составления заключения – 2016 год, уже существовала угроза жизни и здоровью граждан проживающих в доме <адрес>

При таких обстоятельствах, административным ответчиком не представлено доказательств разумности сроков отселения истцов до 31.12.2025, то есть более пяти лет, с учетом того, что указанный дом не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае на 2019-2025 годы» и в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на 2019-2025 годы».

Отсутствие денежных средств на указанные мероприятия не может ставить граждан, чьи дома признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в условия при которых безопасность жизни и здоровья менее приоритетны, чем финансовая обеспеченность органов местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность и требует не только бюджетного обеспечения, но и соблюдения прав граждан при обеспечении жильем.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая, что спорный дом не включен ни в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае на 2019-2025 год», ни в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на 2019-2025 годы», учитывая состояние жилого дома, физический износ основных конструктивных элементов которого составляет 80%, а также учитывая, что административные истцы фактически проживают в данном доме, который фактически разрушается и его состояние не обеспечивает безопасность их жизни и здоровья, другого жилья истцы не имеют, с учетом представленных сторонами доказательств, суд находит установленный административным ответчиком срок отселения истцов из спорного дома неразумным.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования административных истцов в указанной части иска подлежащими удовлетворению и считает необходимым признать неразумным срок отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный Постановлением главы Партизанского городского округа Приморского края №___-па от 22 апреля 2019 года; признать незаконным и необоснованным Постановление главы Партизанского городского округа №___-па от 22 апреля 2019 года «О сроках отселения граждан ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», в части установления срока отселения до 31.12.2025 года; обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решение о разумных сроках отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения иных обязанностей, указанных в иске, на административного ответчика, суд с учетом установленных по делу обстоятельств не находит, поскольку считает их преждевременными. Основания предоставления другого жилого помещения до фактического отселения истцов из аварийного жилого дома законом не предусмотрены.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы, с учетом представленных в деле подтверждающих документов. Суд считает необходимым взыскать с администрации Партизанского городского округа Приморского края за счет казны администрации Партизанского городского округа Приморского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о разумных сроках отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам, в срок установленный судом - в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Партизанского городского округа об оспаривании решения о сроке отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать неразумным срок отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный Постановлением главы Партизанского городского округа Приморского края №___-па от 22 апреля 2019 года.

Признать незаконным и необоснованным Постановление главы Партизанского городского округа №___-па от 22 апреля 2019 года «О сроках отселения граждан ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», в части установления срока отселения до <Дата>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять решение о разумных сроках отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Партизанского городского округа Приморского края за счет казны администрации Партизанского городского округа Приморского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Администрации Партизанского городского округа Приморского края за счет казны администрации Партизанского городского округа Приморского края в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Административному ответчику в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в части принятия решения о разумных сроках отселения ФИО1, ФИО2 из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и его сносе, путем принятия соответствующего распоряжения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в суд и административным истцам.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд Приморского края.

В окончательной форме решение принято 04 сентября 2020 года.

Судья Литвишко Е.В.