Постановление № 5-449/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-449/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 07 июня 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Грабовская С.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении:

Акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (далее АО «ЛГЭК»), юридический адрес: 398902, <адрес>, ИНН №, КПП №, расчетный счет № в <данные изъяты>», ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «ЛГЭК», расположенного по адресу <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инспектором Верхнее-Донского управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности:

- в котельной « <данные изъяты>» по адресу <адрес>, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения АО «ЛГЭК» <адрес>» автоматика безопасности (запорные клапаны), установленные на газовом оборудовании котлов Е-1,0-9-1Г находятся в нерабочем состоянии, чем нарушены требования ст. 9 ч. 1 Федерального закона №116, п.п. 4, 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» №542, п. 77 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В судебном заседании представитель АО «ЛГЭК» по доверенности ФИО2 вину АО «ЛГЭК» не оспаривал, просил не назначать приостановление деятельности на длительный срок.

Представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил.

Выслушав представителя АО «ЛГЭК» ФИО2, представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; беспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Статьей 2 Закона N 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542) определено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В соответствии с п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870), не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

ДД.ММ.ГГГГ Верхне-Донским управлением Ростехнадзора вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки АО «ЛГЭК» с целью проведения мероприятий по контролю и надзору за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности - Эксплуатация взывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности (№).

ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛГЭК» было уведомлено о проведении проверки.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № №, выявивший, что в котельной «<данные изъяты>» по адресу <адрес>, входящая в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения АО «ЛГЭК» <адрес>» автоматика безопасности (запорные клапаны), установленные на газовом оборудовании котлов <данные изъяты> находится в нерабочем состоянии, и послуживший основанием для составления в отношении АО «ЛГЭК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, В ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «ЛГЭК», расположенного по адресу <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инспектором Верхнее-Донского управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что сотрудниками Верхне-Донского управления Ростехнадзора выявлен факт несоблюдения АО «ЛГЭК» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно ст.ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542), п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870).

У юридического лица АО «ЛГЭК» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность вышеприведенных доказательств дает основание суду сделать вывод о наличии в материалах дела достаточных и бесспорных доказательств подтверждающих вину АО «ЛГЭК» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении АО «ЛГЭК» административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «ЛГЭК» по делу не установлено.

Оснований для освобождения ООО «ЛГЭК» от административной ответственности не имеется.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановление деятельности может применяться только в исключительных случаях, когда приостановление деятельности необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами и если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом того, что выявленное нарушение создает угрозу жизни и здоровья людей, а на данный момент обществом не принято всех исчерпывающих мер для соблюдения производственного контроля, судья считает, что наказание в виде административного приостановления деятельности позволит достигнуть целей наказания и предотвратить дальнейшие нарушения.

При определении срока наказания суд принимает во внимание вышеуказанные обстоятельства, объем нарушений и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности– эксплуатации котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения АО «ЛГЭК» <адрес>» путем установки заглушки после запорной арматуры на вводе газопровода в котельную на срок 60 суток, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения АО «ЛГЭК» <адрес>» путем установки заглушки после запорной арматуры на вводе газопровода в котельную на срок 60 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента установки заглушки.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка.

Судья /подпись/ С.И. Грабовская