Решение № 2-82/2019 2-82/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2-82/2019

Дело № 2-82/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000054-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«8» апреля 2019 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, расположенного в <адрес>, и осуществить постановку указанного земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что на территории муниципального образования - Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, находится действующее место захоронения — общественное кладбище общей площадью 10000 кв.м., расположенное в <адрес>. Указанное общественное кладбище является открытым, действующим, в соответствии с п.19 ч.1 ст.8, п.6 ч.3 ст.26 Устава Благовещенского сельского поселения оно находится в ведении Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Содержание места захоронения осуществляется ответчиком за счет средств бюджета указанного муниципального образования.

В отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного в <адрес>, находящегося в ведении Администрации Благовещенского сельского поселения, ответчиком в нарушение положений п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области № 36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ч.2 ст.25, ч.1 ст.4, ст.16, ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.1, ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», ч.7 ст.1, п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.4 ст.1, п.7 ч.2 ст. 14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, представил в суд заявление о признании исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, учитывая согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика и принятие его судом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно постановлению Главы Большесельского муниципального округа Ярославской области № от 21.07.2015 земельные участки, занятые общественными кладбищами, были переданы в постоянное (бессрочное) пользование отделам сельских территорий, в соответствии с приложением № к указанному постановлению Благовещенской сельской территории был передан земельный участок площадью 10000 кв.м., расположенный в <адрес>.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.8 Устава Благовещенского сельского поселения к вопросам местного значения Благовещенского сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно Положению об организации похоронного дела в Благовещенском сельском поселении, правилах работы и порядке содержания кладбищ и мест захоронения граждан, утвержденному Постановлением Главы Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области № от 01.08.2008, уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела является Администрация Благовещенского сельского поселения.

Согласно уведомлению от 22.03.2018, представленному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, границы земельного участка, расположенного в <адрес>, занятого общественным кладбищем, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Положениями ч. 1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В судебном заседании было установлено, что границы земельного участка площадью 10000 кв.м, расположенного в <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, до настоящего времени не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанное обстоятельство может повлечь за собой нарушение санитарно-эпидемиологического режима, привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, государственная регистрация права на указанный объект недвижимого имущества до настоящего времени не проведена.

Таким образом, бездействие ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе права на благоприятную окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании, указанный земельный участок, расположенный в <адрес>, относится к землям населенных пунктов, предназначен для захоронения, на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен Благовещенскому сельскому поселению Большесельского муниципального района Ярославской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, расположенного в <адрес>, занятого общественным кладбищем, ответчика также следует обязать осуществить постановку данного земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенного в <адрес>, и обязать осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «15» апреля 2019 г.

Судья