Постановление № 5-1/2021 5-1349/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-1/2021

№

63RS0№-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 03марта 2021 года

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Матюшенко И.А.,

с участием помощника прокурора г. Тольятти Самарской области Ишелевой В.Е.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности -заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Тольятти Самарской области - ФИО1 ФИО6., которой разъяснены и понятны процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - ФИО1 ФИО6 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Липецкой области, зарегистрированной и проживающей по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области организовано проведение проверки исполнения законодательства в деятельности организаций, представляющих развлекательные услуги несовершеннолетним, в ходе которой, в связи с обращением прокуратуры Центрального района г. Тольятти, прокуратурой г. Тольятти 25.03.2020г. в адрес Врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти ФИО24 ФИО24. направлено требование о выделении специалиста Роспотребнадзора для проведения вышеуказанной проверки.

Требование прокуратуры Роспотребнадзором было получено 25.03.2020 года и поручено руководителем для рассмотрения временно исполняющей обязанности заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - ФИО1 ФИО6.

26.03.2020 года ФИО1 ФИО6. дан ответ о том, что в выделении специалистов отказано, поскольку условия проведения «Квестов» действующими санитарным законодательством не регламентируется.

Таким образом, прокурор считает, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Помощник прокурора в судебном заседании настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности, поскольку требование о выделении специалистов подлежало безусловному исполнению со стороны должностного лица Роспотребнадзора, т.к. является законным и обоснованным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности,в судебном заседании ФИО1 ФИО6. с постановлением прокурора не согласилась, пояснив, что у специалиста Роспотребнадзора не было полномочий участвовать в проверке, поскольку предмет проверки не входит в его компетенцию, так как санитарных норм для «Квестов» не существует. ФИО1 ФИО6. указано также о сложной эпидемиологической обстановке в указанный период проверки с 27.03.2020 года по 03.04.2020 года, что также осложнило предоставление специалистов. Считает, что требование прокурора было не исполнено при наличии законных оснований, о чем был дан соответствующий мотивированный ответ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.п. 1,3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, вправе истребовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, что повлекло возбуждение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- врио зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Тольятти ФИО1 ФИО6.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, являются граждане, юридические лица, а также должностные лица, в служебные обязанности которых входит выполнение законных требований прокурора.

С объективной стороны данное правонарушение заключается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области организовано проведение проверки исполнения законодательства в деятельности организаций, представляющих развлекательные услуги несовершеннолетним, в ходе которой, в связи с обращением прокуратуры Центрального района г. Тольятти, прокуратурой г. Тольятти 25.03.2020 в адрес Врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти ФИО24 ФИО24. направлено требование о выделении специалиста Роспотребнадзора для проведения вышеуказанной проверки.

Требование прокуратуры Роспотребнадзором было получено 25.03.2020 года и поручено руководителем ФИО24 ФИО24. для рассмотрения временно исполняющей обязанности заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - ФИО1 ФИО6..

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом. Непредоставление сотрудника в рамках проводимой проверки ставило под угрозу исполнение прокуратурой возложенных на нее функций. В данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не может быть применена.

Вина должностного лица-ФИО1 ФИО6. в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2020 г.; требование и.о. прокурора г.Тольятти от 25.03.2020 г. о выделении сотрудника; ответ Вр.и.о. зам.начальника отдела об отсутствии сотрудника; уведомлением прокуратуры г.Тольятти о необходимости явки для дачи объяснений.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица- врио зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Тольятти ФИО1 ФИО6. в совершении данного административного правонарушения.

Доводы привлеченного к административной ответственности должностного лица о том, что требование прокурора о предоставлении специалиста ею не было исполнено, т.к. у специалиста Роспотребнадзора не было полномочий участвовать в проверке, поскольку предмет проверки не входит в его компетенцию при фактическом отсутствии санитарных норм для «Квестов», суд считает необоснованными.

Целью проведения инициированных прокуратурой проверок является установление обстоятельств наличия или отсутствия на объекте проверки признаков каких-либо нарушений, которые могут носить как административно-правовой, так и уголовно-правовой характер. Именно наличие специалиста, в том числе в области соблюдения санитарных норм безопасности в местах деятельности организаций, представляющих развлекательные услуги несовершеннолетним, при проведении данной проверки, являлось необходимым условием законности и обоснованности выводов по итогам данной проверки.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а так же отсутствие в материалах дела сведений о повторности привлечения должностного лица ФИО1 ФИО6. к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Административное наказание назначается в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 и ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ст.3.2 КоАП РФ, по делу также не установлено.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить должностному лицу- вр.и.о зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Тольятти ФИО1 ФИО6. наказание в виде минимального штрафа в размере двух тысяч рублей, которое по убеждению суда обеспечит достижение целей административного наказания. Оснований для прекращения настоящего дела за малозначительностью, либо назначения приостановления деятельности суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.17.7, ч.1 ст.29.9, п.1 ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать виновным должностное лицо - вр.и.о.заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Тольятти Самарской области - ФИО1 ФИО6 ФИО6, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, который следует перечислить в течение 60-ти дней на следующие реквизиты:

ИНН <***>; КПП 631701001; УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области); БИК 043601001; р/с <***> Отделение Самара; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 36701000.

Разъяснить должностному лицу ФИО1 ФИО6., что неуплата штрафа в предусмотренный законом срок, влечет в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А.Матюшенко