Решение № 2-798/2017 2-80/2018 2-80/2018(2-798/2017;)~М-805/2017 М-805/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-798/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

г. Сольцы № года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя истца Баринова И.М.

представителя ответчика МБУК «Центр культуры и досуга» - ФИО1, представителя ответчика администрации Солецкого муниципального района <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга», администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании оборудовать здание учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения,

установил:

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Центр культуры и досуга» (далее - Центр) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Центра системой телевизионного (видео) наблюдения. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения Центром законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности прокуратурой <адрес> выявлены недостатки, а именно в нарушение п.23 Требований здание Центра, расположенного по адресу: <адрес>, д. Дуброво <адрес>, не оборудовано системой телевизионного (видео) наблюдения, что создает предпосылки для проникновения в здание учреждения посторонних лиц, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью людей и персонала, совершить террористический или иной противоправный акт. Согласно паспорту безопасности объекта массового пребывания людей Центр является местом массового пребывания людей 3 категории, в котором при определенных условиях может находиться до 80 человек. В целях укрепления антитеррористической защищенности объекта необходимо оборудовать Центр системой видеонаблюдения.

Определением Солецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация Солецкого муниципального района.

В судебном заседании прокурор Баринов И.М. заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МБУК «Центр культуры и досуга» ФИО1 исковые требования признала, дополнительно пояснив, что учреждение является бюджетным, на установку видеонаблюдения внебюджетных денежных средств не имеется. Видеонаблюдение учреждение установит, если администрацией Солецкого муниципального района будут выделены денежные средства.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факт необходимости оборудования Центра системой видеонаблюдения, однако ввиду отсутствия денежных средств, в настоящее время видеонаблюдение установить невозможно.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый человек имеет право на охрану здоровья.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст. 3 Закона №).

Согласно п.1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 13 статьи 30 указанного Закона установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.2 ч. 13 ст. 30 Закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Требованиями «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования).

Согласно п.2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Требований установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. д, е п. 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу п.п.2 п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Как установлено в судебном заседании, согласно паспорту безопасности объекта места массового пребывания людей МБУК «Центр культуры и досуга» (л.д.9-14), учреждение является местом массового пребывания людей 3 категории, в котором при определенных условиях может одновременно находиться до 80 человек (максимальная посещаемость объекта), средняя посещаемость объекта - 30 человек.

Согласно п. 13.3 Паспорта (л.д. 14) в целях укрепления антитеррористической защищенности объекта необходимо оборудовать помещение системой видеонаблюдения с сохранением информации 30 дней.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 23 Требований здание МБУК «Центр культура и досуга», расположенное по адресу: <адрес>, д. Дуброво <адрес>, системой телевизионного (видео) наблюдения не оборудовано, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из Устава МБУК «Центр культура и досуга» (л.д. 18-33) следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет печать со своим наименованием, штампы, фирменные бланки, самостоятельный баланс, лицевой счет в отделении казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящемся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Финансовое обеспечение деятельности ответчика по выполнению муниципального задания, иные доходы ответчика учитываются отдельно и распределяются на нужды Учреждения.

Отсутствие в учреждении системы телевизионного (видео)наблюдения создает предпосылки для проникновения в здание учреждения посторонних лиц, которые свои поведением могут создать угрозу жизни и здоровья людей и персонала, совершить террористический или иной противоправный акт.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных бюджетных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в учреждениях с массовым пребыванием людей.

Поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности лиц, находящихся в здании, и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в учреждении, которое является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении указанных лиц.

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с этим, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении, работников учреждений, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает, что учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 3 месяцев, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области противодействия терроризму.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины;

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить из средств федерального бюджета

Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга», администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании оборудовать здание учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга», администрацию Солецкого муниципального района <адрес> оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, д. Дуброво <адрес>, системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик